【www.huxinfoam.com--实践报告】

加以明确规定，而是由当事人协议，协议不成的，由法院判决。实践中，常常出现监护一方坚持不让对方探视，或双方对探视的方式、时间、地点和频率等无法达成一致，探视权往往难以主动实现的情况。由于探视权纠纷案件的被告通常不积极到法院应诉，四处躲避甚至远走他乡，拒不签收相关法律文件，从而造成法官无从得知子女现实的生活、学习等隋况，难以确定最有利于子女健康成长的科学合理的探视方式，从而增加了处理或调解此类纠纷的难度。 农村妇女土地承包权益屡遭侵害。土地是农民生存的基础，农村妇女失去土地，又被以各种理由排除在补偿安置的范围外，不能参与集体经济收益分配，丧失了经济来源。由于国家土地承包30年不变等政策的制约，承包时遗留的相关问题多年得不到解决。建议尽快完善农村土地承包的相关规定，推动保障农村妇女财产权益的法律贯彻落实，确保法律规定的农村妇女财产权益得以实现。心理咨询健康疏导成为妇联信访工作的重要内容。社会的快速发展加剧了竞争给人们带来的压力，使有精神疾病或心理咨询问题的的信访人增多。很多来访者未必需要解决具体困难，而是要向“娘家人”倾诉内心的不安和焦虑情绪，寻找交流和理解的港湾。在得到有效的帮助后，有些人会重复来妇联，直到寻找到摆脱内心冲突的方法，这使得妇联的信访工作量不断增加，心理咨询健康疏导已经成为妇联组织服务社会的一项重要内容。
    三、基本做法
　　第一、强化妇女和家庭成员法律素养的提高。借助媒体优势开展法制宣传教育，对婚姻矛盾、家庭暴力等案件追踪报道。利用重要节点开展法制宣传教育，立足基层维权站（点）开展法制宣传教育。举办妇女维权干部培训班，对来访妇女群众进行法律法规宣传教育，提高她们的法律素质和自我维权的能力。
　　第二，协同各方发挥职能共撑维权天空。今年市妇联与公安部门联合制定规范、组织经验交流、开展面上督查，进一步强化了基层家暴投诉站的建设，与司法部门联合建立了贫困妇女法律援助绿色通道、组建了婚姻家庭纠纷人民调解员队伍和调解室，做到婚姻家庭纠纷必排、必调、必果、必报。协同中级法院在基层法院建立婚姻家庭案件审判庭(或专业审判合议庭)，推进了家暴人身保护令，完善了婚姻家庭案件特邀调解员和人民陪审员制度。与民政局联合建设了家暴受害妇女儿童庇护中心，与苏北人民医院联手更新升级了（省内第三家具有法律效力的）妇女儿童伤情鉴定中心，与人社局

2011年XXX市妇联信访工作分析报告 
 
 

    2011年，XXX市、县（市、区）两级妇联信访接待共564起，其中来信39件，来访435起，来电72起。较去年同期647起下降了近23%。婚姻家庭类矛盾444件次，占信访总数的78.7%，较去年同期增长近1个百分点。其中家庭暴力是家庭矛盾的176件，较去年占婚姻类纠纷的37.4%上升了2个百分点；劳动和社会保障权益信访35件，占信访总数的6.2%，比去年上升2个百分点。另外，人生权益收到伤害的19件，占3.4%，与去年持平。财产权益26起，占信访总数的4.6%，较去年同期下降2.2个百分点。其他如文化教育权益、执法不公等占信访总数的6.8%，较去年有所下降，全年无拐卖案件发生。
    一、基本特点
    信访形式以来访为主，信访者84.9%以上为女性，男性信访者较去年有所上升。年龄25岁到59岁的信访者任然是信访队伍的主力成员，占67%以上。学历层次、工作收入偏低，反映的问题主要集中在婚姻、家庭矛盾，家庭暴力，离婚财产分割等几个方面。信访目的以咨询相关法律法规、请求妇联帮助协调化解矛盾为主，相当多的信访群众是希望通过向妇联组织的倾诉，寻求解决矛盾的途径方法，找到自我维权的信心和力量。2011年全年信访总量下降的其中一个原因是12338维权热线为妇女维权提供了便捷、有效服务，但往往在电话里不方便询问上访者统计学资料，由于信息的缺失，接待后相当一部分信访接待详细资料就没有录入信访软件系统，因而感觉全年信访接待总数较上年有所下降。由于信访者出于寻求分析矛盾根源、出于心理咨询健康疏导的需求日益迫切，给信访接待工作提出了更多、更高的要求，信访接待的时间增加了，重复访的次数增加了，需要妇联组织投入更多的精力，用专业化的知识做好信访接待工作。
    二、突出问题
    80后重自我意识轻责任意识。80后青年问题婚姻反映出青年一代对中华传统婚姻美德传承严重缺失，婚姻一旦发生问题，不从责任、感情出发，为我自尊，甚至于弃自己新生婴幼儿与不顾，抛家弃子，动辄“离婚”二字挂在嘴边。从中反映出 联合建立了帮教失足妇女的职业技能培训基地。社会各方的同心携手，为“平安家庭”创建提供了有力保障。建立健全了妇联与各相关部门的对口对接机制，定期召开部门联席会议，及时排查化解信访接待中出现的重点难点问题。
　　第三、通过主动回访化解婚姻家庭矛盾。注重对一些特殊信访案件的回访工作，及时掌握矛盾的最新动向，同时帮助当事人进一步梳理思路，分析矛盾发生的原因和后果，提出希望和要求。这样做的效果，使得当事人首先感到妇联组织对自己以及家庭的真切关心和爱护，促使她们能反省自生的在处理家庭、夫妻关系中存在的问题和不足，对化解矛盾纠纷能够起到积极有效的作用。
　　四、两点建议
　　第一、来妇联上访的部分上访的妇女属于“三无”人群，无工作单位、无社区管理、无生活保障，患有妇科等疾病，多年得不到妇科检查和治疗，对这部分人群，建议妇联组织向政府申请部分专项费用，用于对这类人群的检查，对特困重症妇女的治疗提供一定的经费。
　　第二、在妇女干部队伍加大心理咨询健康队伍培训工作力度。做好信访接待工作是是妇联组织的基本职能，妇联全员信访接待工作原则对妇联全体人员提高心理咨询健康专业知识和工作技能提出了新的要求，因此，建议妇联要对自身人员加大心理咨询健康培训工作，鼓励更多的妇联干部参加心理咨询咨询师资格的培训和考核，以适应社会和工作的需要。
 
 

    处罚不力加重了暴力行径的升级。执法部门主要是基层派出所常以家庭矛盾为由，对家暴行为和当事人的处置、教育不力，一方面导致暴力行为升级，暴力情节更加严重，另一方面扩大了施暴面，一些原来只是夫妻之间的暴力能够扩大到公婆的加入，不仅加重了对弱势妇女的伤害，对当地的民风和社会风气造成了负面影响。一些被暴力妇女因为伤情鉴定够不上轻伤，尽管处于多年被暴，也被“家庭纠纷”为由，处于继续被暴的境地。
    妇联组织缺少制暴手段。通过法律和思想道德的教育，健康心理咨询知识的疏导对提高妇女群众的思想认识、提高她们的法律素养起到了积极有效的作用，但由于对违法暴力行为缺少有效的遏制手段，单靠说教，对邪恶势力和倾向起不到震慑作用，使一些受到家庭暴力等不公事件的妇女感到正义得不到声张。
    “素质教育”对女性地位的影响。因为择校，把孩子送进名校就读，一些妇女不惜放弃工作，租房陪读。又因为孩子的上学路途安全，接送孩子，使得一些妇女不能找到合适的工作。没有了生活的来源，居家等费用一切需靠男方提供，失去经济地位的妇女由此也失去了在家庭的地位，成为家庭的负担而被男方嫌弃。加之失去工作后，妇女自身缺少了自信，心态发生转变，处理家庭事务的方法不当，家庭矛盾、家庭暴力行为便由此而产生，“素质教育”以牺牲部分女性的就业为代价已成为社会的一种特殊现象。
    司法解释三对无过错女性保护不力。XXX市一位在省级研究所工作的屠姓女士上访反映，自己的丈夫外遇后，夫妻关系一直不和，男方先后两次上法庭要求离婚，女方考虑离婚对孩子的成长，尽管丈夫出轨，还是想维持这个家庭不愿离婚。此外，因为他们现在的住房是男方父母的，一旦离婚，女方将面临没有住处的窘境而男方提出离婚，而男方并不愿意对女方有所补偿，女方认为目前实施的婚姻法司法解释三对受害者的保护力度不够。类似于屠某的女性上访者还不在少数，结婚多年，尽管是受害者、无过错方，但一旦离婚，将处于净身出户、无处安身的境遇。离婚后女方探视权难以保障。探视权主动实现难。由于婚姻法仅笼统规定离婚后不直接抚养子女的父母一方有探望子女的权利，但对行使探视权的方式和时间未