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　　民族团结进步创建工作现状及对策

　　首先是本土化。产生于西方国家文化传统之下的社会工作专业进入非西方传统国家并适应后者的要求而生存和发挥作用，在这个过程中会遭遇不适应，甚至是本土文化的抵抗和排斥。个人主义和人本主义是西方社会工作的潜台词，中国长期崇尚社会主义和集体主义，怎样处理这两种价值观的冲突是一个重要问题。

　　其次是专业化。社会工作专业化已成为中国社会工作的重要议题，社会工作目前在中国处于行政性、半专业化的模式，社会工作在中国内地的发展及专业化需解决如下问题：一是加快发展经济，增加社会福利投入；二是实现政府和社会的责任公担；三是提高社会工作人员的专业素质；四是大力发展社会工作教育；五是促进社会工作实践和理论研究的结合；六是实干加宣传。

　　再次是三社联动。“三社”即社区治理、社会组织、社会工作。在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与，形成政府和社会之间“互动、互补、互联”的治理格局，让社区真正成为自我管理、自我服务的一个有机整体。

　　最后是参与精准扶贫。社会工作在“精准扶贫”中可发挥重要作用。一是可以扮演资源联结者的角色；二是通过专业的方法帮助贫困人口进行自我能力建设，促进他们的自我发展；三是提高贫困对象识别的准确度，在动态过程中评估服务对象的需求变化，为其提供精准服务。

　　民族团结进步创建工作现状及对策

　　【摘要】：文章通过对我国就业现状及原因的分析，指出我国面对就业总量规模大和新增就业压力大以及就业弹性系数降低、产业结构与劳动力供求结构不相适应等问题，提出发展第三产业和民营经济等宏观层以及实施农业品牌化战略和推行劳务品牌建设等微观层的对策。

　　 【关键词】：就业;产业;品牌

　　 中图分类号：C910文献标识码：A文章编号：1002-6908(2008)0120091-02

　　 就业是民生之本，是缩小收入差距、维持社会公平、构建和谐社会的基础性途径。然而下岗就业成为近几年来居民最关心的社会问题，失业问题被列为十大危机之首，国务院发展与改革委员会课题组得出这项结论，并且指出：在未来相当长一段时间内，中国的劳动力市场仍将处于供大于求的状态。相比之下，近日，民工荒又成为传统劳务输出大省湖北的热门话题，全省缺工50万人，且不分地区，不分行业。"就业难"和"招工难"现象并存，实际上是劳动力供需发生的结构性矛盾，是供需双方相互不适应造成的⑴。

　　 一、就业基本现状及原因探析

　　 （一）失业率居高不下

　　 中国人民大学学者曾湘泉⑵运用计量模型估算出1992-2004年随时间变动的自然失业率曲线，实证结果显示，自1992年以来，中国具有不断升高的自然失业率，并在2002年达到最大值；其后，自然失业率一直在4.8%-5.6%的范围内波动。而且目前国家公布的失业率只统计了城镇失业情况，并没有包括现在农村的1.5亿富余劳动力。如果把1.5亿农村富余劳动力算入，我国失业率就要高达20%。

　　 （二）新增就业压力大

　　 自70年代以来，每年约有2000万人进入劳动年龄，使得我国增长的就业资源远远不够新增就业人口所需安置的岗位⑶。而且农村改革使大批剩余劳动力需要寻求新的就业领域和就业机会，其中有相当比例向城市转移，也带来了巨大的就业压力。据统计，目前全国约有农村剩余劳动力1.5亿，每年都有大批农民工涌入城市，这对就业形势本已严峻的城镇来说更构成威胁。

　　 （三）就业弹性系数随经济的增长而下降

　　 就业弹性是指经济增长对扩大就业的拉动效应⑷。按常规，高增长应当带动高就业。近几年，在扩张性财政政策的推动下，实现了经济高增长，但没有带动高就业，而是出现高增长与高失业并存。有研究表明在城镇经济中国有经济部门就业弹性下降，与乡村经济中乡镇企业能力下降是导致我国整体就业需求减少的一个重要原因。无论哪个国家中小企业都是提供就业岗位的最主要渠道，国家发改委的统计数据表明，我国中小企业提供了75％以上的就业岗位。特别值得一提的是，在中国中小企业的发展一直受到多重税收的压制，导致它们没有能力去吸纳更多的劳动力。一国的税费越重，特别是对能增加就业领域的税费征收越重，失业率就越高。

　　 （四）产业结构升级使劳动力供求结构不相适应

　　 随着经济的发展和对外开放的深入，经济发展的内在要求和越来越激烈的国际竞争的外部压力促使产品和技术更新的速度不断加快，导致一方面传统产业和传统产品的需求逐步达到饱和，对新增劳动力需求下降；而另一方面，新的国际化经济急迫需要更懂得新技术新沟通方式的人员，旧的人员构成已经不符和企业发展并且旧的企业不能积极改制和精减人员也不符和竞争市场，从而出现结构性失业与劳动力短缺并存的现象。

　　 （五）过度劳动引起挤出效应

　　 王艾青⑸将过度劳动界定为"人力资源在较长时期的过度使用"，即就业者在较长时期处于一种超出社会平均劳动时间和强度的就业状态。中国许多行业存在过度劳动现象，典型的如服装加工业、建筑业、采掘业、技术含量较低的制造业加工生产线等，农民工大量进入这些工作领域，溢出人员对在岗人员造成巨大的降低工资报酬的压力，而低报酬的长期持续，迫使该类人员不得不进行长期加班，从事超负荷的劳动。从业人员的过度劳动造成了很多就业机会被挤占，从而造成一些具有就业能力的人员的失业。

　　 二、解决就业问题的对策

　　 十六大报告指出："就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。"对此，特提出宏观上的对策如下：

　　 （一）发展第三产业，扩大就业容量

　　 有关方面提供的1996-2000年我国的基本就业情况（如表一）表明在第一、二产业从业人员稳中有降的同时，第三产业在吸纳着更多的从业人员。根据统计资料计算，目前我国第三产业比例每增加1个百分点，可吸纳150万人就业。但2000年我国第三产业产值占GDP的比重仅为33%，从业人员的比例只有27.5%，而发达国家第三产业就业比重一般为70%-80%，发展中国家平均为40%左右⑹。我国第三产业产值和就业比重的这种状况，不但与发达国家差距甚大，就是与发展中国家相比，也有较大差距。第三产业的发展空间很大，所以政府应坚持把发展第三产业特别是服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位⑺。

　　 （二）鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道

　　 政府应该注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。最近几年国企不但不能吸纳新的劳动力就业，还要消化现有冗员。但私营企业迅速壮大，成为吸纳劳动力的主要场所。根据有关资料，民营经济是近年来成长最快的经济，从全国来说，民营经济在工业增加值中占到70%以上，支撑着80%的经济增长率，提供着95%以上的新增就业岗位，已成为解决就业的主要渠道。

　　 （三）解决未来劳动就业的主要出路是城镇化

　　 为了加快第三产业和中小企业发展，我国应加快城镇化建设步伐。我国城镇化率目前仅有30%左右，而发达国家一般都在70%以上。发达国家第三产业的发展与城镇化有直接联系，城镇化可以扩充就业链条和产业范围，创造更多的就业机会，这点已被人类社会发展的历史证明。在2000年广东2530万流动人口中，有72.47%是从农村流入的⑻，大量农村劳动力的涌入，加速了流入地的社会经济发展，同时也提高了珠江三角洲城市化水平。显然，加快城镇化步伐是解决农村剩余劳动力的有效途径。

　　 （四）发展城市非正规部门，推行灵活就业

　　 城市非正规部门的灵活就业主要有临时性就业、季节性就业、独立就业、家庭就业、小时工就业等形式。党的十六大报告明确指出，要"引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业"。我国非正规就业者大约1200万人，以下岗、失业人员和农村转移劳动力为主。发展灵活就业，在当前我国就业总量矛盾加剧、结构性矛盾突出的情况下尤其重要，不仅能提供大量的就业机会，缓解就业压力，满足用人单位和劳动者双方的需要，还能促进就业弱势群体就业，减轻城市贫困。

　　 （五）大力推进产业转移力度，加快产业转移步伐

　　 以迈达尔等为代表的"梯度推移理论"认为，不同区域之间由于发展的条件不同，在发展过程中存在着产业梯度与经济梯度，高梯度地区。例如珠江三角洲和长江三角洲发展更快，但当这些地区发展到一定程度，由于劳动力成本过高、交通拥挤、污染严重、资本过剩和相对市场狭小等原因，使发达地区生产成本上升，于是处于高梯度的产业会自发的向低梯度地区转移，从而带动低梯度地区的发展。目前产业转移的热潮正在我国掀起，沿海地区制造业、纺织业已经开始有序地向中西部地区转移。而一般来说，产业状况与就业状况存在着一定的互动关系，产业变动必然会带来就业的变化⑼。国家和产业移出地以及承接地政府均应营造良好的产业转移环境，使产业转移克服粘性顺利转出，为中西部地区发展注入新鲜血液，缓解中西部地区的就业压力。

　　 就业的主体是在特定生存环境下具有劳动力的人，所以还可从其所处环境和自身为着眼点，制定并实施促进就业的微观措施。

　　 （一）实施农业品牌化战略，加大劳动力就近就地转移力度

　　 有统计显示，在湖北省，35岁以下的青壮年，79％以上去了沿海城市务工。而且仅湖北省近年每年新增劳动力约80万人，全省农村还有300万富余劳动力需要向城市转移。如果根据地方特色，在农村当地大力实施农业品牌化战略，在留住"南飞雁"的同时能从一定程度上缓解"3680部队"现象。农业品牌化是联系农业生产和农产品市场的桥梁，是把产品优势和资源优势转变为商品优势和市场优势的最直接途径。实施这一战略首要是培育和扶持农业品牌主体，即对本地农产品有较强的开发加工能力、市场拓展能力和出口创汇能力的骨干龙头企业，对本地农业进行深度开发⑽。

　　 （二）提高农村劳动者技能，推行劳务品牌建设

　　 湖北省社科院一项抽样调查显示，省内外出务工的农民工中，初中及以下文化程度的占82%，受过专业技能培训的仅占25%，而未受过任何培训的仍占七成以上⑾。但由于劳动力有学习能力，可以通过学习和培训使农村劳动力具有某一创造财富的技能，从而具备在城市成为高级技工人才的能力，还能缓解劳动力供需发生的结构性矛盾。例如2004年初，湖北潜江将"潜江裁缝"品牌整体推出，市直9个部门参与培育这一品牌。目前，已有10万潜江裁缝被全国各地300多家服装企业竞相聘走，每年实现劳务收入15亿元。2006年，"潜江裁缝"被评为全省十大劳务品牌之一。"潜江裁缝"劳务品牌效应，已引起国家劳动和社会保障部关注。

　　 （三）发展第三部门，搭建就业桥梁

　　 目前，我国正处于计划经济向市场经济转轨时期中小企业整体发展水平还比较落后，介于政府和企业之间的非政府公共机构或称第三部门的发展滞后，中小企业的服务产品匮乏，服务供应不足；而且服务市场尚未形成，相应的制度基础有待建立。大量的非营利性社会中介组织如:商会，协会，事业单位正处在与主观部门脱钩，结构调整，向市场化运营的过度阶段。因此应注重发展第三部门，在政府和企业之间为就业者搭建桥梁。

　　 （四）积极培养开发高层劳动力

　　 政府必须坚定不移地普及义务教育，必须鼓励发展中等普通教育和职业教育，必须积极引导高等普通教育和职业教育，同时通过加快教育方式改革，把大学办成培养高级技工的人才加工厂，包括按照国际劳务市场对人才的需求，对其进行培训和职业教育，使他们既具有大学文凭，更具有一技之长，能够适应市场对高层劳动力的需要。积极、有效地培养开发高层劳动力，不仅有利于提高教育和培训投资的效益，而且有利于全面促进就业。

　　 注释

　　 ⑴苏永华,魏曦.民工荒，一柄双刃剑[N].楚天都市报,2008?02?21（6）.

　　 ⑵曾湘泉,于泳.中国自然失业率的测量与解析[J].中国社会科学，2006（4）.

　　 ⑶骆勤.我国当前面临的就业压力和对策[J].中国期刊网.

　　 ⑷王能应.我国当前失业问题的原因分析与对策思考[J].党政干部论坛，2003(3).

　　 ⑸王艾青.过度劳动及其就业挤出效应分析[J].当代经济研究，2007(1).

　　 ⑹郑冬晓.当前我国就业形势特点分析[J].经济论坛，2004(2).

　　 ⑺中华人民共和国国务院新闻办公室.中国就业状况和政策白皮书[J].中国职业技术教育,2004(18).

　　 ⑻彭启鹏,刘建民.广东劳动就业现状与走势分析[J].南方人口,2003(4).

　　 ⑼成学真,王超.东业西移对西部就业的效应分析[J].开发研究,2005(4).

　　 ⑽杨映辉.论中国农业品牌化问题[J].农产品加工,2005(6).

　　 ⑾苏永华,魏曦.民工荒，一柄双刃剑[N].楚天都市报,2008?02?21(6).

　　 参考文献

　　 [1]骆勤.我国当前面临的就业压力和对策[J].中国期刊网.

　　 [2]彭启鹏,刘建民.广东劳动就业现状与走势分析[J].南方人口,2003(4).

　　 [3]成学真,王超.东业西移对西部就业的效应分析[J].开发研究,2005(4)

　　 [4]赵江安,黄志宁,夏品俭.中国就业问题的微观分析[J].中山大学学报论丛，2004(6).

　　民族团结进步创建工作现状及对策

　　摘要：基层统计工作可以提供真实有效的信息，统计信息的真实性对于统计工作有着十分重要的关系。基层统计工作在所有的统计工作中发挥着基础性的作用，对于反映国家经济的发展有着十分重要的作用。国家根据基层统计工作的信息做出经济政策的调整，做出正确科学的判断。本文主要是对当前基层统计工作的现状进行分析，为更好地促进统计工作的发展提出相应的解决对策。

　　 关键词：基层统计工作现状应对策略

　　 基层统计工作对于国家经济的决策有着十分重要的关系，统计工作可以提供各行业工作发展的阶段性状况。基层统计工作将各行业经济发展的状况进行总结调查分析，反映出各行业经济发展的状况，可以更好地帮助国家制定相应的发展政策。基层统计工作在国家的经济决策中发挥着十分重要的作用，但是近年来由于经济发展速度加快，企业的规模也有所增加，这对于基层统计工作造成了重大的影响，带来了一些挑战。基层统计工作也需要进行调整以适应经济发展的变化，国家需要根据当前基层统计工作的现状，做出适当的改革。

　　 一、当前基层统计工作的现状

　　 基层统计工作对于制定国家经济政策有着十分重要的作用，基层统计工作在统计工作中发挥着基础性的作用。随着我国经济的发展，企业的数量和规模都逐渐扩大，基层统计工作也面临着一些困难。如果不及时解决这些问题将会影响基层统计工作的正常进行，对国家的经济决策产生不良影响。

　　 （一）对基层统计工作的重视不足

　　 基层统计工作主要是负责收集反映经济发展状况的源头数据进行分析汇总。但是一些领导对于基层统计工作的认识存在一定的偏差，认为基层统计工作的重要性不大，基层统计工作并不能够帮助企业产生经济效益，如果没有基层统计工作的存在，企业的也不会有什么损失，因此就忽视了基层统计工作的重要性。在实际的统计工作中，由于缺少重视，基层统计工作往往，没有发挥出应有的作用，很多地方的基层统计工作没有落实到实处。

　　 （二）基层统计工作人员素质不高

　　 近年来国家对于行政事业单位进行了较大幅度的改革，基层统计中的工作人员也逐渐减少，工作人员的职位发生了较大的改变，这也给基层统计工作造成了一定的影响。由于以上因素的影响，导致一些工作人员对于基层统计工作不太重视，工作效率和工作积极性都收到了一定的影响。另外，由于基层统计工作有着较强的实践性，需要基层统计人员有较为丰富的工作经验。但是目前大多数的基层统计工作人员都缺少工作经验，这对于工作的进行有着比较大的影响。

　　 （三）基层统计工作任务量比较大

　　 基层统计工作需要对当前的经济运行状况做出相应的统计分析，汇总给上级部门，以此做出相应的经济调整政策，基层统计工作的工作量还是很大的。但是目前很多基层统计工作岗位上仅仅有一人负责，而且需要担任好几个职位的工作，这在一定程度上影响了工作的质量和工作效率。基层统计工作需要对各个行业的发展状况做出相应的调查统计，同时还需要对数据进行分析整合，由于工作人员数量较少，导致基层工作量加大，统计数据也出现一定的偏差，工作质量受到了严重的影响。

　　 二、基层统计工作问题的解决对策

　　 当前我国的基层统计工作存在着一系列的问题，严重影响了基层统计工作的质量和工作效率，同时对于国家经济政策的决策也造成了一定的影响。国家需要积极重视检测统计工作，及时解决基层统计工作中出现的问题，更好地促进基层统计工作的发展，保障国家经济政策的正确性和有效性。

　　 （一）加强对基层统计工作的重视

　　 基层统计在国家经济政策的决策中发挥着十分重要的作用。基层统计工作应该得到应有的重视，才能更好地发挥其作用。一方面，需要转变领导的思想观念。基层统计工作的领导者需要转变原有的思想观念，积极重视基层统计工作，是领导者能够认识到基层统计工作的必要性和重要性。另一方面，加强对基层统计工作的宣传。基层统计工作之所以不受重视，这与很多人不了解基层统计工作有着十分重要的关系。需要加强对基层统计工作的宣传，使人们认识到基层统计工作的重要性，更好地发挥基层统计工作的作用。

　　 （二）加强基层统计人员的队伍建设

　　 基层统计工作需要大量的基层统计工作人员来完成，基层统计工作人员的整体素质对于基层统计工作有着十分重要的影响。因此加强基层统计工作人员的对外建设，提高基层统计工作人员的整体素质有着十分重要的作用。一方面加强统计人员的职业道德教育。良好的职业道德可以有效地提高统计人员的工作积极性和工作效率，同时还可以保障基层统计人员的责任心，更好地做好基层统计工作。另一方面，加强基层统计人员的专业素养教育。由于基层统计人员缺少工作经验，导致统计工作不能正常有效地进行，加强基层统计人员的专业知识教育，可以帮助统计人员提高工作质量，保障统计工作的顺利进行。

　　 三、结束语

　　 基层统计工作在国家的统计工作中发挥着基础性的作用，基层统计工作顺利完成与否关系着国家统计工作的顺利进行，因此要积极重视基层统计工作的作用。基层统计工作近年来也面临着一些挑战，需要对基层统计工作进行一系列的调整，才能更好地适应经济发展的需要。在今后的基层统计工作中不仅仅要提高基层统计人员的素质，同时还需要国家对于基层统计工作的重视，采取有效的措施促进基层统计工作的改革，保障基层统计工作的顺利进行，更好地为国家的发展服务。

　　 参考文献：

　　 [1]李安有.加强企业统计工作的几点思考[J].辽宁行政学院学报，2007，（7）

　　 [2]刘征云.完善企业统计工作的几点思考[J].统计与决策，2006，（15）

　　 [3]时正新.提高农村经济统计的科学[J].中国农村经济，1985，（12）