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市场化人才选聘管理办法

　　一、政策导向

　　党的十八届三中全会首次提出了国有企业建立职业经理人制度以来，国家各层面陆续发布了多个政策或制度，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干政策文件为配套的政策体系，其中对国有企业市场化选聘职业经理人的基本原则、选聘方式、操作流程、薪酬体系等做了明确要求。

　　《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发【2015】22号)提出“实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。”

　　关于混合所有制企业，在《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发【2015】54号)一文中也指明了“按照现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，可以采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核，加快建立退出机制。”

　　《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发【2017】36号)指出“国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。”

　　《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发【2019】9号)指出“授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业)，积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。”

　　随着国企改革1+N系列政策不断出台，职业经理人制度改革方向逐步清晰，然而尚未有完全针对职业经理人设立的制度。2020年1月，国务院国有企业改革领导小组办公室制定了关于印发《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和 《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》的通知，对“双百企业”推行职业经理人制度时的相关工作提供了操作规范，这对其他国有企业推行职业经理人制度和实操提供了参考。

　　二、城投公司引入经理人的内部驱动

　　（一）推动城投公司转型发展

　　城投公司从成立以来，经历了蹒跚起步、缓慢上升、迅猛增长、调整发展阶段，出色地完成了城市基础设施建设、投融资的使命，在国发【2014】43号文后不可避免地迎来了转型阶段。在转型发展中，城投公司要的不仅是业务转型、管理转型，同时还需要人才的转型，城投公司要成为市场化、专业化的准市场主体，也就需要市场化、专业化的人才与之相匹配。通过引入或加强内部培养职业经理人等手段，打破“官本位”思想，打造一支高效精干的人才队伍，为城投转型提供重要支撑。

　　（二）提升城投公司活力

　　聘任制和契约化管理的职业经理人制度在我国起步较晚，国有企业也在尝试这种市场选聘模式，不断拓宽国企选人用人渠道。城投公司普遍面临人才吸引力不足、专业化人才欠缺的困境，且受原有的管理体制影响，“铁饭碗”的思想根深蒂固。通过市场化选聘的职业经理人或内部培养机制，能给行政化的领导层增添市场化活力，解决国企“能上不能下、能进不能出”的固有思维。

　　（三）完善公司法人治理结构

　　城投公司法人治理结构也需要和市场化企业接轨，结合我国国有企业的所有制特点，在法人治理结构中要加强董事会建设，落实董事会职权，改变过去董事会、经理层“同纸任命”的模式，全面落实国有企业领导人员分类分层管理制度，形成既具有国企特色又具备市场化经营特点的企业领导层管理体制。

　　三、遵循的原则

　　（一）坚持党管干部原则

　　《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等多项政策提出“坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。”因此，城投公司职业经理人的选聘是在“党管干部”不变的前提下，实行市场化运作，进行外部人才选聘或内部培养选拔，并由董事会聘任、管理。

　　（二）坚持市场化原则

　　市场化主要是通过市场手段对人才进行配置，实现委任制向选聘制转变、官员化向职业化转变、终身制向任期制转变，通过“去行政化”走“市场化”。市场不仅体现在选聘上，还体现在身份、薪酬激励、退出等方面，这些行为的标准由岗位市场价值决定。

　　（三）坚持现代企业制度

　　加强董事会建设，董事会与党组织充分沟通，选择公司经营管理者，并加强对经理层的管理和监督。经理层逐步实行任期制和契约化管理，依法行使生产经营管理。监事会对董事会、经理层成员的职务行为进行监督，不参与、不干预企业经营管理活动。

　　四、可能存在的问题与应对

　　（一）职业经理人引入

　　我国当前职业经理人市场不成熟，国企对经理人的政治背景及适应性存在客观的要求，职业经理人需要融入国企氛围与组织文化，而特别针对城投公司的职业经理人更缺乏形成完善的市场体系，人才可选择范围大大受限。

　　一方面建立外部引进与内部培养并行的选聘模式，打通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，摒弃职业经理人一定来自外部的观念，来自外部只是形式，更重要的是需要适应、了解城投公司的经营管理。另一方面在外部选聘上积极与猎头公司合作，重点引进管理能力突出、对城投公司有深入了解并拥有特定社会资源的职业经理人。

　　（二）行政管理与市场化管理平衡

　　城投公司受历史因素影响，长期处于体制内管理的状态，部分城投公司高层领导体制内身份依然存在，公司行政管理色彩浓厚，缺乏市场化企业活力。选聘的职业经理人如果来源于外部，其对公司的管理需要以市场化方式、不受行政管理干扰，两者之间能否平衡，“外来的和尚”也许并不好“念经”。

　　完善现代企业制度，形成有效的法人治理结构，形成权责清晰、充分约束、有效制衡的权责体系。内部管理以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式，对职业经理人做好授权;法无授权，任何政府部门和机构不应干预城投正常生产经营活动。不断加强公司文化建设，破除陈旧的论资排辈思维，发挥职业经理人的市场活力。

　　（三）对职业经理人考核与激励

　　当前很多国企职业经理人缺乏明确清晰的绩效合同，或者是合同约定不到位或过于宽泛，考核内容定性为主，弹性较大，约束机制不明显，而城投公司考虑公司及职业经理人声誉，对职业经理人的“罚”和“出”界定不清晰，也难以落实。对职业经理人的激励手段单一简单，主要还是由基本薪酬、绩效薪酬和任期激励组成，激励方式不能有效提升职业经理人积极性。

　　通过任期制和契约化管理，建立职业经理人合理有效的考核与退出机制。推进契约化管理，以聘用协议形式约定职业经理人任职期间的工作目标、考核指标和奖惩措施。明确考核目标，通过任期制来明确职业经理人“能进能出”、“能奖能罚”。在具体操作上可参照《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》。拓宽激励方式，采取多种方式探索中长期激励机制。实现收入高低与经营业绩、岗位贡献挂钩，工资能增能减，对业绩与贡献优异的可突破董事长薪酬标准。

　　（四）职业经理人退出与追责

　　城投公司职业经理人的退出主要体现在内部转换来的高层管理人员，该类人员原先就职于城投公司或从体制内转换而来，在经营业绩或管理中出现未达标或重大责任事件时，其退出与追责往往受历史因素影响而大打折扣。对于市场化引进的职业经理人，重点在于任期后的追责难。

　　职业经理人制度同样需要体现在退出制度化，因此需要加快建立退出机制。无论是市场化引进还是内部转换的职业经理人，在聘任关系到期后，一并解除劳动关系，让人才回归市场，充分体现市场化原则。对考核出现的业绩未达标或任期内出现重大国有资产流失等严重事件的，引入约束机制，根据《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发【2016】63号)，建立符合本城投公司实际情况的重大决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，并在劳动合同中予以明确，及时要求退出或予以追责。

市场化人才选聘管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了建立省分行本部人才资源纵向和横向合理配置机制，促进内部人才科学、主动、有序流动，根据中国xx银行xx省分行实际，制订本暂行办法。

　　第二条 本暂行办法所称内部人才招聘市场，是指以xx省分行信息服务网站为载体，建立省分行本部企业内部人才交流平台。

　　第三条 对内部人才招聘市场管理坚持以下原则：

　　(一)公开、平等、竞争、择优原则;

　　(二)用人单位、人力资源部分工负责原则;

　　(三)依法办事原则。

　　第四条 内部人才交流与外部人才引进协调发展，内部人才市场和外部人才市场共同形成我行人才资源配置库。

　　第二章 内部人才招聘范围

　　第五条 实行内部人才招聘的岗位应为xx银行xx省分行本部的xx岗位和x级(含)以下专业技术岗位。

　　第六条 可实行内部人才市场招聘的情况：

　　(一)岗位聘期或合同期满，需重新聘用员工的;

　　(二)岗位定编后出现缺编的;

　　(三)经批准新设立的岗位;

　　(四)机构改革、重组或现有人员调整分流后，需要重新招聘员工的;

　　(五) 他需要实行内部人才市场招聘的情况。

　　第七条 不宜进入内部人才市场招聘的岗位，不列入内部人才市场招聘的范围。

　　第三章 内部人才招聘的资格和条件

　　第八条 参加内部人才市场招聘的员工，应符合以下条件：

　　(一)应符合《中国xx银行xx省分行本部经办岗位职务管理办法》、《中国xx银行xx省分行专业技术岗位职务管理实施办法》关于聘任条件的规定;

　　(二)符合经人力资源部核准的其他资格和条件。

　　第四章 内部人才招聘程序

　　第九条 内部人才市场招聘一般按下列程序和方法进行：

　　(一)用人单位制定招聘方案、招聘启事，内容涵盖所需人员岗位详细评价及拟聘员工需具备资格条件，报省分行人力资源部人力资源配置中心;

　　(二)人力资源配置中心对部门的招聘方案进行审核，审核同意后在省分行信息服务网站公布，同时载明应聘表格、报名截止日期等;

　　(三)纳入招聘范围的员工由省分行信息服务网站获取信息;

　　(四)符合所公布资格条件的员工填写《中国xx银行xx省分行本部内部人才市场员工招聘登记表》，并在规定期限内交用人单位;

　　(五)用人单位通过笔试或面试或者根据对应聘人的考核了解，对应聘人选进行择优选择。面试分为自我陈述、答题(含公共题和专业题两部分)和现场交流三部分，面试小组成员由用人单位确定，面试小组根据事先确定的评分标准对应聘人选的面试情况进行打分。面试结束后，用人单位根据笔试、面试评分结果、应聘人选的综合情况确定拟聘人选报人力资源配置中心;

　　(六)人力资源配置中心对拟聘人选资格、选聘程序进行审核，符合条件的，经相关审批程序，确定拟聘人选;

　　(七)办理聘任和行内调动手续;

　　(八)员工到用人单位工作。

　　第十条 对在内部招聘过程中发现的德才素质较好，因岗位职数限制等原因未能上岗的人员，部门可作为后备人才积极加以培养。

　　第十一条 如通过内部招聘未产生合适的对象，该岗位可暂时空缺，待条件成熟后，再通过内部招聘方式进行重新聘任。

　　第五章 组织领导

　　第十二条 内部招聘中用人单位主要职责：

　　(一)负责按规定制订招聘方案;

　　(二)负责对内部招聘报名人员的专业资格审定;

　　(三)负责笔试、面试或考核了解的组织工作;

　　(四)负责对笔试、面试、考核了解结果的审定，并提出拟聘任人选，报人力资源部审核。

　　第十三条 内部招聘中人力资源部的主要职责：

　　(一)负责内部人才招聘市场的总体管理工作;

　　(二)负责规范内部招聘的原则、标准和程序;

　　(三)负责招聘方案的审核

　　(四)负责对拟选聘人员的资格审查;

　　(五)负责招聘的过程监督;

　　(六)负责办理员工聘任和调动手续。

　　第十四条 各用人单位应切实加强对本部门内部人才招聘工作的领导，严格按照员工择优选聘的有关规定执行，严肃工作纪律，严格工作程序。

　　第六章 附则

　　第十五条 本暂行办法由中国xx银行xx省分行负责解释。

　　第十六条 本暂行办法自200x年 月 日起执行。

市场化人才选聘管理办法

　　加快推动国有企业高级经营管理人才选拔任用工作的制度创新和机制创新，是深化国有资产管理体制改革的重要内容，也是建立现代企业制度、推动国有企业改革发展的必然要求。党的十六届三中全会《决定》指出，选拔国有企业经营管理人才“要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。”我国要在未来3-5年建设和打造一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，必须下大力气培养造就一批职业化、现代化、国际化的企业家，必须探索建立组织配置与市场化配置相结合的人才选用新机制，改进选拔方式，加大市场化选聘力度。国务院国资委成立以来，在这方面进行了积极探索。

　　2003年7月，国务院国资委成立仅4个月，就选择了中国联合通信有限公司等6户中央企业的7个高级管理职位面向海内外公开招聘。今年6月，国务院国资委又进一步增加了公开招聘的数量，选择了22户中央企业的23个高级经营管理职位面向海内外公开招聘。两次共面向海内外公开招聘副总经理(副总裁)16人，总会计师14人，有1400人报名参加了应聘。

　　经过严格的笔试、面试和考察了解等程序，招聘企业均招聘到了比较合适的人选。总体上看，这些人员主要有以下几个特点：一是来源比较广泛，30人中来自中央企业的有16人，地方企业的6人，党政、事业单位的3人，民营、外企和境外企业的5人;二是年龄较轻，平均年龄40.1岁，最大的49岁，最小的仅34岁;三是知识层次较高，研究生学历或硕士以上学位的有22人(其中博士7人)，占73.3%;四是专业素质好，均有与招聘职位要求相关的工作经历，工作业绩比较突出。

　　在公开招聘过程中，国务院国资委始终坚持党管干部原则与市场化选聘相结合。一方面，公开招聘工作的指导思想、基本原则、实施方案、选拔标准和工作程序等重大问题，全部由党委会讨论决定;另一方面，在具体实施过程中，坚持按市场化机制进行运做。在选拔范围上，打破身份、所有制、国籍等界限，凡符合招聘条件和职位要求的人员，均可以报名应聘;在选拔方式上，改变过去仅由组织干部部门考察的做法，采取考试与考察相结合的方式进行，聘请了一大批企业家、熟悉企业经营管理的专家和著名学者担任面试考官，根据考官对应聘者的评价，由组织干部部门对有关人选进一步考察了解;在任用方式上，改变传统的委任制，采取聘任制的方式，且实行试用期制，试用期满经考核不合格者予以解聘。

　　据悉，国务院国资委将会继续加大中央企业高级经营管理人才公开选拔的力度，并要求所出资企业采取组织选拔、竞争上岗、公开招聘、人才市场选聘等多种方式，选聘企业所需的各类人才，尽快在中央企业全面建立起市场化的人才选用机制。