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村级甲流防控及疫情监测预案

　　一、总则

　　(一)编制目的

　　按照统一领导、属地管理、分级分类救治的原则，积极应对，科学处置，认真贯彻落实联防联控、群防群控等各项防控措施，全力以赴做好国庆节期间甲型H1N1流感防控工作，最大程度地减少甲流疫情对公众健康和社会造成的危害，维护社会和谐稳定。

　　(二)编制依据

　　根据《浙江省国庆节期间甲型H1N1流感防控工作预案》、《关于印发余杭区突发公共卫生事件应急预案的通知》等，制定本预案。

　　二、组织机构及职责分工

　　(一)组织领导机构

　　区防控甲型H1N1流感工作领导小组(以下简称区领导小组)负责统一指挥协调全区国庆节期间的甲型H1N1流感(以下简称甲流)防控工作。

　　(二)主要成员单位职责

　　1.区政府新闻办：负责协调节日期间甲流疫情防控工作新闻报道和防控知识宣传。

　　2.区卫生局：负责收集、汇总、上报甲流疫情防控工作信息，综合协调节日期间联防联控工作。负责节日期间全区甲流疫情监测与报告、疫情处理、病人救治和健康教育工作，承担全区甲流疫情防控工作的专业指导。负责协调节日期间应急药品、疫苗、医疗器械、防护用品等物资的购置、储备和统一调配。

　　3.区教育局：重点做好学校节日期间留校学生的管理和开学后的防控工作，与卫生部门配合共同做好学校的甲流疫情预防和处置工作。

　　4.区公安分局：密切关注节日期间与甲流疫情有关的社会动态，协助卫生行政部门做好疫情相关信息查询，保障应急车辆的运行畅通，必要时协助卫生部门落实强制隔离措施。

　　5.区财政局：负责节日期间紧急防控经费的落实，保证节日应急处置的需要。

　　6.区交通局：负责对码头、车站等公共场所和乘坐车、船等交通工具旅客的检疫和甲流疫情监测，及时报告流感样病例，配合做好防治药品、器械等应急物资和有关人员的运送。

　　7.区外办：协助有关部门做好节日期间涉外人员医学观察、隔离治疗等处置工作。

　　8.区风景旅游局：负责落实节日期间旅行社和星级饭店的甲流疫情防控管理，与卫生部门配合共同做好旅行团队游客和星级饭店入住客人的甲流疫情应急处理工作。根据疫情趋势和相关信息，提出旅游建议。

　　9.区食品药品监管局：负责节日期间对甲流疫情应急处置药品、疫苗、医疗器械的质量安全监管。

　　10.区司法局：负责全区监狱、劳教所节日期间的甲流疫情防控工作，与卫生部门配合共同做好监狱、劳教所的疫情处置和医疗救治。

　　区领导小组其他成员单位节日期间配合做好甲流疫情防控工作，履行各自职责。

　　三、应急值守

　　各镇乡、街道和区领导小组各成员单位落实节日期间24小时应急值守，主要成员单位确定一名甲流疫情防控工作联络员，保持通讯信息通畅，随时应对可能出现的甲流疫情。

　　四、监测预警

　　1.区第一人民医院负责节日期间甲流监测工作，其它区级医院协助监测。医疗结构发热门诊一旦发现学校、宾馆、景区、交通工具、养老院、监狱等单位或场所出现可疑聚集性甲流疫情，及时报告区疾控中心，卫生行政部门在必要时间向有关部门发布预警。

　　2.各基层单位(包括学校、社区、企业、农村)依托社区卫生服务中心、公共卫生联络员，重点做好流感样病例、聚集性甲流疫情的监测与报告。企业负责本单位员工流感样病例的监测与报告。特别关注有基础性疾病者、老人、孕妇、儿童等重点人群，及时发现有流感样症状患者，并立即报告。

　　3.特殊单位(敬老院、监狱、劳教所、看守所等)指定专人负责本单位人员流感样病例与聚集性甲流疫情监测与报告。大型活动主办期间，主办单位专人负责对参与活动人员进行健康监测。接待宾馆和旅行社每天对入住人员和旅游团队进行流感样病例的监测与报告。

　　五、信息报送

　　各级、各部门和各单位在获知甲流疫情信息后，必须在2小时内向区疾病预防控制中心报告。区疾病预防控制中心接到报告后，立即核实，向区卫生行政部门及市疾病预防控制中心报告。区卫生行政部门接到报告后立即报告区政府和市卫生行政部门。重大或特别重大甲流疫情要在4小时内报告省政府。

　　医疗机构严格执行甲流疫情日报告和零报告制度。各镇乡、街道督促传染病责任报告单位(人)做好甲流汇总集中上报工作。

　　六、疫情处置和医疗救治

　　1.疫情处置

　　区疾病预防控制中心接到发热流感样病例报告后，要及时开展流行病学调查，落实各项防控措施。出现首发病例、重症病例、死亡病例或者聚集性暴发病例，尤其出现学校、医院、监狱、敬老院、人口密集企业等重点场所聚集性甲流疫情时，及时报告上级卫生部门。

　　2.分级分类救治

　　对符合标准的甲型H1N1轻症病例，在征得患者同意后，可采取居家隔离治疗措施。由基层医疗卫生机构医务人员专人负责，每日监测体温和病情变化，一旦发现病情变化要及时转至定点医院进行治疗。旅游团队可在当地宾馆实行，由旅游部门落实;需住院治疗的甲流病例要在定点医院集中收治，必要时，政府可征用宾馆、学校等，改善通风条件，集中收治甲流病例;甲流重症病例要在定点三级医院集中收治，组织相关学科临床专家组会诊，制定诊疗方案。

　　120急救中心配备专门医务人员、救护车辆，配置洗消设施，负责甲流病例的转运。

　　3.医院感染控制

　　各级医疗机构切实落实各项院感防控措施，规范发热门诊，对有发热流感样症状的探视人员应当限制进入病房，接触发热流感样症状患者的医务人员做好个人防护，防止院内交叉感染。

　　七、保障措施

　　1.应急储备。区疾控中心和区一院储备更新甲型H1N1流感的防治药品和各类物资。

　　2.经费保障。区财政局负责甲流防控经费的投入，落实应急物资储备和甲流疫情处置等经费。

　　八、健康宣教

　　以欢度国庆节为契机，组织开展爱国卫生运动。宣传部门协调相关媒体，采取广播、电视、报刊等多种形式，普及甲型H1N1流感防控知识，倡导良好的个人卫生习惯。同时，告知公众出现流感样症状要及时与卫生部门联系，避免外出，限制或减少不必要的公众集会和旅游等活动。

　　九、附则

　　本预案主要适用于国庆期间甲流疫情的防控工作，其他节日可参照此预案。本预案自下发之日起实施。

　　十、其他

　　按照属地管理、分类响应的原则处置国庆期间甲流疫情，请区卫生局、区教育局、区风景旅游局根据本部门情况，结合本预案制定国庆期间甲流防控工作预案。

村级甲流防控及疫情监测预案

　　为了提高学校预防和控制单型H1N1流感疫情的能力和水平，指导和规范学校对甲型H1N1流感疫情的应急处置工作，减轻或者消除流感疫情带来的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，据《中华人余共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》，《教育系统防控甲型H1N1流感疫情应急预案》等法律法规和规范性文件，结合学校实际，制定本应急预案。

　　一、工作目标：

　　1、普及甲型H1N1流感疫情的防治知识，提高广大师生员工的自我防范意识。

　　2、加强学校日常管理与监测，各班级做好景检、因病缺课等方面上报工作，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保甲型H1N1流感疫情在校园内不发生、不募延。

　　二、工作原则

　　1、预防为主、常备不懈

　　宣传普及甲型H1N1流感知识，提高全体师生品工的防范意识和校园公共卫生水平，加强日堂检测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和莫延。

　　2、依法管理、统一领导

　　严格执行： 有关法律法规，对甲型H1N1流感的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理。

　　3、快速反应、运转高效

　　建立预警快速反应机制，强化人力、物力、财力的储备，增强应急处理能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　三、组织管理

　　成立防控甲型H1N1流感疫情应急领导小组。

　　组长：校长

　　副组长：分管副校长

　　组员：全体校委会成员各班班主任

　　常态管理下由分管校长、分管科室具体负责甲型H1N1流感疫情日常防治工作。甲型H1N1流感疫情进入应急状态后，全面启动突发事件应急预案和突发事件处置工作领导小组，由组长亲自指挥。

　　主要职责如下：

　　1、在学校防控甲型H1N1流感疫情应急领导小组的统一领导下，指导和落实学校防控甲型H1N1流感的各项工作.

　　2、做好甲型H1N1流感知识的健康教育宣传工作，让师生了解甲型H1N1流感是可防、可控、可治的，提高师生自我保护意识和防病意识。

　　3、指导、落实并督查学校防控甲型H1N1流感疫情应急措施落实情况。各班认真做好景检和因病缺课上报工作，一旦发现疑似病例，应立即报告校医室。

　　4、保障学生每天一小时体育锻炼时间，减轻学生学习负担，教育学生注意个人卫生习惯的培养等等。

　　5.开展爱国卫生运动，搞好校园环境卫生，各班级，宿舍及其他校内公共场所每天保持开窗通风，并搞好环境卫生

　　四、突发事件的监测和报告

　　(一)突发事件检测

　　建立防控甲型H1N1流感疫情的监测系统。每天由班主任上报各班缺勤情况，并查明缺勤原因。对因病缺课者由校医进行登记汇总并跟踪观察，据情况变化采取必要的防范措施。

　　(二)甲型H1N1流感疫情报告

　　1、严格执行学校重大公共卫生报告程序，学校一旦发生甲型H1N1流感疫情，相关知情教师或部门应立即立即通知校保健室，学校保健室在第一时间向学校防控甲型H1N1流感疫情应急领导小组报告，学校防控甲型H1N1流感疫情应急领导小组应立即电话、并在2小时内用书面形式向教体局、卫生防疫站报告，并同时向疾病预防控制中心报告，并启动本预防应急预案。

　　2、任何部门和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发事件。

　　3、在学校甲型H1N1流感流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度，并确保信息畅通。

　　五、防控甲型H1N1流感疫情的应急反应

　　学校-旦发现甲型H1N1流感疫情，立即启动本预案。

　　(1)立即启动日报告制度和零报告制度，加强疫情的通报。

　　(2)严格执行进出入校门的管理制度。

　　(3)加强对接触人群的跟踪管理。做好教室、图书室、食堂、办公室等公共场所的通风换气工作，并采取必要的消毒措施。

　　(4)开展针对性的健康教育，印发宣传资料，在校园内张贴宣传标语，提高师生的自我防护意识和防护能力，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。

　　(5)据教体局和卫生疾控部门的防控意见指导本校的防控工作。

　　(6)在流行期间，校内不组织大型的集会活动，每日公布校园疫情防控工作情况。

村级甲流防控及疫情监测预案

　　为科学、有序地做好甲型H1N1流感疫情防控工作，有效控制疫情的扩散和蔓延，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本工作方案。

　　一、相关定义

　　(一)乡镇范围内的散发：指在同一乡镇范围内，出现散在分布的甲型H1N1流感确诊病例，病例间无流行病学关联。

　　(二)乡镇范围内的暴发：指在同一行政村或集体单位内，14天内出现多个甲型H1N1流感确诊病例，且呈现明显的聚集性。

　　(三)乡镇范围内的流行：指在同一乡镇范围内，出现多起甲型H1N1流感暴发疫情，多例病人传播链不清楚，且呈现持续传播。

　　(四)甲型H1N1流感疑似病例、确诊病例、高危病例、重症病例以及轻症病例、流感样病例、密切接触者等的定义按照国家相关工作方案和技术方案执行。

　　二、职能分工

　　(一)镇政府

　　在县级政府或县联防联控工作机制(指挥部)的领导下，对辖区内的甲型H1N1流感防控工作负总责，成立防控甲型H1N1流感领导小组，由镇长担任组长，制定疫情防控实施方案，并组织开展防控工作，提供相关防控专项经费和物资保障，调配本乡镇各项资源，督导检查各项防控工作落实情况。

　　(二)村委会

　　在镇政府或镇防控领导小组的领导下，在卫生部门专业人员的指导下，负责本行政村甲型H1N1流感各项防控工作的落实。

　　(三)镇卫生院

　　在镇政府或镇防控领导小组的领导下，在上级卫生部门的指导下，镇卫生院、防保站、村卫生所等医疗卫生机构负责本镇甲型H1N1流感疫情检测报告、病例诊治、免疫接种、防病知识宣教等工作，配合上级卫生部门开展流行病学调查、落实现场专业防控制措施。

　　(四)镇其他相关单位

　　镇其他相关机构在镇政府或镇防控领导小组的统一领导下，各负其责，做好本镇甲型H1N1流感疫情相关防控工作。畜牧部门做好动物流感疫情防控监测报告，及时与卫生部门沟通。

　　三、防控措施

　　(一)未出现疫情或出现散发。

　　采取及时发现病例，控制续发病例发生的防控策略。

　　1、疫情的监测和报告：村卫生所、个体诊所等医疗机构医务人员按照卫生部门下发的甲型H1N1流感监测方案要求，发现流感样病例后，立即向镇卫生院或防保站报告;其他各级各类医疗机构向县级疾病预防控制中心报告。镇卫生院或防保站接到报告后立即组织医生会诊，不能排除甲型H1N1流感疑似病例的，立即向镇政府和县级卫生行政部门报告，同时于24小时内通过国家疾病监测信息报告管理系统进行网络直报;并于24小时内以最快的通讯方式(电话、传真)向县级疾病预防控制机构报告，并于24个小时内寄送出传染病报告卡。对于流感样重症病例，易引起严重并发症的高危病例，以及治疗期间发现的病情加重病例应立即向镇政府和县级卫生行政部门报告，经县级卫生行政部门组织的专家会诊，不能排除甲型H1N1流感疑似病例的，由县级疾病预防控制中心2小时内进行网络直报。

　　2、病例救治：甲型H1N1流感疑似病例和确诊轻症病例应收治到镇卫生院集中诊治，并及时采集疑似病例标本，送当地流感网络实验室检测。流感样重症重例，易引起严重并发症的高危病例，以及治疗期间发现的病情加重病例应及时将其转送到上级定点医院治疗。不具备诊治条件的镇卫生院立即将病例转送至上级定点医院治疗。镇卫生院、防保站和村卫生所要做好重症病例早期发现和及时转诊的准备工作。

　　3、密切接触者管理：对病例的密切接触者采取居家医学观察，镇卫生院、防保站和村卫生所组织医务人员做好医学随访和体温测量。镇政府提供密切接触者家庭基本生活保障。

　　4、在镇政府或镇防控领导小组组织下和上级卫生部门的指导下，镇卫生院和村卫生所医务人员，以及负责卫生防疫工作的人员积极参加甲型H1N1流感防控知识及技术的培训。

　　5、镇卫生院、防保站指导本镇内中小学、托幼机构、养老院和福利院等单位加强疫情监测和晨午检工作，对其他集体单位加强疫情监测，必要时组织晨午检工作。

　　6、镇政府或镇防控领导小组组织开展多种形式的健康宣传教育活动，提高群众对流感防治的正确认识和自我防护能力。

　　(二)镇内出现暴发

　　采取以加强疫情监测、重症病例发现和转诊、减少人员聚集和流动为主导的综合性防控措施。在镇散发病例防控措施的基础上，重点做好以下工作。

　　1、加强主动监测。镇卫生院、防保站和村卫生所组织医务人员或村级指定的协管人员开展主动入户医学巡视，及时发现流感样重症病例和易引起严重并发症的高危病例，尽快将病例向上级定点医院转诊。

　　镇政府或镇防控领导小组组织教育等相关部门开展辖区内学校托幼机构症状监测和因病缺课监测。集体单位指定专人负责了解本单位职工健康，发现流感样病例及时上报镇政府指定机构。

　　2、对病例实行分类管理。临床症状较轻且无合并症的确诊轻症病例可根据县级卫生行政部门的要求，考虑居家隔离治疗。镇卫生院、防保站和村卫生所组织医务人员每日监测体温和病情变化。一量发现病例病情加重，立即将病例转达送到上级定点医院治疗。

　　3、镇卫生院、防保站和村卫生所积极配合上级医疗卫生专业机构开展暴发疫情的流行病学调查和标本采集工作，协助对可能污染的环境和相关场所进行必要的消毒处理工作。

　　4、镇卫生院、防保站和村卫生所组织医务人员对密切接触者进行登记和居家医学观察。

　　5、镇卫生院、防保站和村卫生室组织医务人员协助县联防联控工作机制(指挥部)定期收集、汇总辖区内甲型H1N1流感疫情及防控信息。

　　6、必要时，镇政府或镇防控领导小组取消或推迟镇内的大型集会，暂停镇集市、减少社交、旅游等活动。强化放假学生的管理，避免学生聚集活动。

　　7、镇政府或镇防控领导小组组织宣传部门加大宣教力度，督促各项防控措施的落实。

　　8、镇政府或镇防控领导小组为暴发疫情防控措施的实施提供保障，及时评估医疗卫生资源需求，一旦资源不足，应及时向上级政府申请援助。

　　(三)镇内出现流行

　　采取以及时发现、转诊重症病例，防止疫情扩散为主导的综合性防控措施。在防控镇范围内暴发措施的基础上，重点做好以下工作。

　　1、在上级卫生行政部门和医疗卫生机构的支持下，对病例实施分类管理，加强病例救治。镇卫生院、防保站和村卫生室组织医务人员每日监测病例体温和病情变化，及时发现流感样重症病例和易引起严重并发症的高危病例，并立即将病例向上级定点医院转诊。

　　2、镇政府或镇防控领导小组组织专业人员每日收集、汇总和核实辖区内甲型H1N1流感疫情及防控信息，并及时上报县联防联控工作机制(指挥部)。

　　3、镇政府或镇防控领导小组取消镇内的大型集会，暂停镇集市，减少社交、旅游等活动。强化放假学生的管理，避免学生聚集活动。

　　4、加强镇居民外出管理，限制不必要的人员、交通工具的往来。采取卫生检疫措施，防范疫情扩散。县联防联控工作机制(指挥部)及时向疫情流行地的居民提供基本生活保障。

　　5、镇政府或镇防控领导小组加大宣教力度，在县联防联控工作机制(指挥部)的指导、支持下，加强风险沟通工作，防止居民出现恐慌。

　　本应急预案将根据疫情的发展和防控工作的需要及时调整。各单位应结合具体情况参照本工作方案制订本部门的实施方案。