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推进公路养护管理体制改革的调研报告

　　按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见》要求，我局认真组织开展了大讨论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到科学发展、和谐发展的要求上来，统一到中央和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深入的调查研究和思考，我区农村公路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。

　　一、我区农村公路基本情况

　　近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村公路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级公路47.58公里，三级公路83.6公里，四级公路155.3公里，全区农村公路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的公路交通格局。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。

　　二、我区道路管理养护体系现状

　　目前，我区农村公路管理养护，按照区政府20xx年制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》执行，将农村公路养护分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村公路建设规划，安排养护工程计划，区公路站具体组织实施农村公路养护工程，并对乡镇农村公路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村公路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半承担，根据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村公路路政管理由区公路站路政队负责全区农村公路的路政管理工作，并指导各乡镇具体做好本辖区内公路管理工作。

　　三、我区农村公路管理养护工作存在的问题

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在农村公路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严重不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村公路正常使用、行车安全和长远发展。具体表现在：

　　1、养护资金投入不足。目前，我区公路养护资金还未纳入财政年度预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于公路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严重短缺。每年只能根据省上拨付的养护资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

　　2、由于各乡镇对农村公路养护管理重要性认识不够，对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。

　　3、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害，目前，由于我区没有国、省干线公路，无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

　　4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

　　四、我省农村公路管理养护体制改革要求

　　按照省政府《关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(陕政发〔20xx〕72号)要求，农村公路管理养护按照统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村公路管理养护的责任主体，具体负责筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。农村公路养护资金按照有路必养，确保质量的原则，应纳入政府的财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村公路日常养护费主要由市、县财政按比例承担，县级财政统筹安排，市级财政给予补助，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。

　　五、几点建议

　　1.建议区上将农村公路管理养护资金纳入区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

　　2、进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照区政府制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。

　　3、实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村公路管理养护更加标准化、科学化。

　　今后工作的思路和具体措施：以科学发展观为指导，按照交通工作要服务于经济发展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷方便出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村公路养管工作，进一步强化农村公路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建设管理养护的正常化和规范化。

推进公路养护管理体制改革的调研报告

　　一直以来，我认真学习领会科学发展观的精神与内涵，并将农村公路管养体制改革与解放思想紧密结合，以思想的大解放促进体制改革的顺利推进，以改革的新举措推动管养责任的全面落实，全镇农村公路管养体制改革取得了一定成效。目前，我镇的农村公路在管养体制改革、管养责任制落实、养护工程建设中都取得了阶段性成效。

　　谈到农村公路管养改革的推行，可以简单概括五句话：“领导重视是前提、措施得力是关键、落实资金是保障、专群结合是基础、拉高标杆才能出形象”。

　　领导重视是前提。长期以来，农村公路普遍存在着管养主体不明确、责任落实不到位，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等问题，严重影响和制约着农村公路的健康快速发展。如何管理好、养护好农村公路成为严峻课题。镇领导要求农路养护部门要以前所未有的力度，以大胆改革的勇气和精神抓好农村公路管养责任的落实，从根本上改善农村公路失养失管的状况，实现农村公路有路必养、养好，有路必管、管好的总体目标。

　　措施得力是关键。在改革推进中，承担全市农村公路管理和指导职责的我，拿出了具体的工作方案，并定期督导整改，保障了改革的稳步推进。此外，在改革人员分流中，将农村公路管理养护人员整建制分流，成立小组，明确责任区，实行责任到人。其中，着重考虑生活困难并且有劳动能力的人员，给他们谋生的机会----工作，使他们能够自食其力，生活有意义。

　　落实资金是保障。管养资金直接决定管养成效。为保证资金渠道的畅通，确保农村公路建设改革到位、管养责任落实到位，合理利用上级专项资金用于农村公路的养护。此外，镇财政还专门设立专项养护资金，为管养人员配备了三轮车、扫帚、环卫衣着等用于农村公路的养护。

　　专群结合是基础。管养改革，旨在落实责任，构建镇村管养网络，实现农村公路养护的全覆盖与新提高。

　　我们在专业养护与群众养护相结合的模式上进行了不同程度的探索。为把农村公路的管养落到实处，抓点带面，稳步推进。养护站建成并投入生产，在养护上，还制订了定岗、定责、定人员、定路段的“四定方案”，对每条列养道路，实行检查评比，养护工作与奖罚挂钩。目前，我镇以政府主导、群专结合、覆盖全村的农村公路管理养护网络和运行考核机制已初步建立，农村公路管养工作转化为政府行为和全民行为。

　　拉高标杆才能出形象。在农村公路管养改革中，我们还将坚持以注重文明示范路创建为载体，拉高标杆、树高目标，着力在养护工程中，抓样板、抓亮点、抓典型。在创建中，我们将按照创建标准，逐项、逐条、逐路段进行落实，对文明示范路段、路面进行了全面的挖补和整修;路基构造物的增设、维护，沿线设施和绿化进一步加强。公务员之家:

　　总之，我们将以人为本，切实维护好农牧民群众的利益为出发点和立脚点。公路建设的目的是造福一方百姓，一切损害农牧民群众利益的行为都有悖于农村公路发展的初衷。在农村公路建设中，我们也注重处理好加快建设与维护群众利益之间的关系，充分调动群众的积极性，坚持群众自愿原则，通过“一事一议”的方式进行民主决策。鼓励农牧民群众积极投工投劳、参与本乡、本村的道路建设与养护。

推进公路养护管理体制改革的调研报告

　　近几年来，公路局始终把公路养护机制改革作为挖掘内部潜力，促进路况稳定的一项重要工作来抓，制定和完善了《公路局公路养护管理办法》，推行了公路养护内部招投标，特别是今年，全市个县区公路局全部实行了公路养护内部招投标。

　　实践证明，实行公路养护招投标，对挖掘内部潜力，降低养护成本，改善管理方式，提高路况质量等，都有着积极的作用。

　　一、改革(招投标)的模式

　　首先，各县区局从事养护工作的机关管理人员从局机关中分离出来，成立养护公司或养护大队，再由养护公司或养护大队直接向局里总承包，承包的内容主要包括公路养护的全部工作任务和总经费等。各养护公司或养护大队在分管领导的带领下负责制作标书、制定百分制评标评分细则和计算出标底，标底主要包括人工工资、机械使用费、间接费、材料费(指支线砂路砂石费)等费用，其它材料费由养护公司或养护大队统一掌握。招投标办法中规定投标人必须是参加工作两年以上的本局在职正式职工，实行内部公开招投标，每个标段的投标人应不少于个，实行一个标段一个标段的开标，前面标段没有中标的投标人可以参加后面标段的投标。招投标的模式主要有两种：

　　第一种是明标。开标时，当场公开标底，投标人报价在低于标底5(含等于)范围内的报价为有效报价。

　　第二种为暗标。开标时，不公开标底，只公布标底的组成、各组成部分的基数、标段人数编制和计算方法，投标人报价在标底±5(含等于)范围内的报价为有效报价。如果有效报价只有一个，那么该报价就为中标价，该报价的投标人就为中标人;如果有效报价有个或个以上，那么就根据百分制评标评分细则进行评标，得分最高的有效报价就为中标价，该有效报价的投标人就为中标人。

　　最后，由中标人直接与养护公司或养护大队签订承包合同。

　　二、承包的方式及作业形式

　　目前，公路局公路养护的承包分为集体承包、个人承包和家庭承包三种方式。水泥路路面和油路路面的养护实行集体承包，专业队养护，计量支付;水泥路、油路的路基及干线砂路的养护采用集体承包或个人承包两种方式，实行单独作业的形式，月底检查，考核支付;支线砂路的养护有个人承包和家庭承包两种方式，实行单独作业形式，月底检查，考核支付。

　　三、养护管理人员工资的分配形式

　　通过改革，根据分工的不同，所承担责任的大小，按照“按劳分配，多劳多得”的分配原则，拉大了养护管理人员之间的工资差距。工资的分配基本上按照分管领导的工资系数为;养护公司经理或养护大队长的工资系数为;其他管理人员的工资系数为0.工资基数1为养护管理人员的平均工资。

　　四、改革的效果

　　公路局经过养护机制改革，公路养护实行内部招投标，主要产生了以下效果：

　　一是养路职工的劳动积极性得到了充分的调动。变被动安排做事为主动积极干事，变等事做为要事做、找事做;

　　二是公路养护的成本得到了适当的降低。在保证职工的工资、待遇，公路路况的稳定及公路养护各项生产任务按要求顺利完成的前提下，适当地降低了养护成本，与改革前相比平均降低了10到个百分点。

　　其主要原因：

　　一是减少了人员编制，人头费开支节约。

　　二是部分砂石自备，降低了材料成本。

　　三是精打细算，节约了间接费和机械使用费的开支;

　　四是劳动纪律得到了明显加强，劳动工效得到了更大的发挥，经估算与改革前相比，劳动工效提高了至2倍，这几年各县区局共先后辞退临时工近人，在迎省检时，不请社会劳力，不搞突击花钱;

　　五是公路路况稳中有升。通过改革，养路工人的责任性加强了，他们把自己的“责任路”当成了自己的“责任田”、“责任地”，精心养护，及时养护，科学养护，确保了公路路况的稳定上升;

　　六是职工的收入增加了。改革的目的，改革的落脚点是看在保证公路养护各项生产任务按时按质按量完成的前提下，职工的收入是否增加了。通过改革，减员增效，职工的收入明显增加了，平均每人每月增加收入近元。

　　五、值得思考的几个问题

　　第一，大承包以后如何保证日常养护的劳动力?实行承包以后，养护编制相对减少了，这就很难达到养护线路上有足够的劳动力上路的要求。

　　第二，养护机械配套和使用的费用如何保证?改革以后，特别是实行承包以来，养护机械的配套和使用与经费严重不足的矛盾日益加大，甚至出现承包人用不起养护机械或不愿使用养护机械的现象。

　　第三，如何平衡养护管理人员和养路工人的工资待遇?通过改革，拉大了工资待遇的差距，虽然起到了奖勤罚懒的作用，但个别局养护管理人员的工资系数偏高，挫伤了养路工人的积极性。

　　第四，承包期应以多少为宜?承包期的长短直接影响到养路工人的投入和路况的稳定。承包期较短，投入就较少，路况起伏就较大;承包期较长，投入相对较多，路况也就较稳定。我们认为：承包期一般应以2至3年为宜。

　　总之，公路局这几年的养护机制改革是成功的，利大于弊，功大于过。我们要加以总结，不断完善，把养护机制改革推向纵深，使之真正成为公路养护的强劲动力。