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2012年XXX市城乡规划局度工作计划
 

2012年度工作计划

2012年，我市城乡规划工作要以科学发展观为统领，全面贯彻落实XXX市第九届党代会精神，围绕“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的城市发展战略，按照“城市化提升”的要求，加强城乡规划管理，科学引领城乡建设，改善城乡人居环境，全力打造“田园城市，生态之都”，在更高起点上建设创业创新的活力XXX、又富又美的幸福XXX。

（一）拓展城市框架，加快厦漳同城

1、完成总规修编，统筹城乡协调发展。把先进理念融入城市规划中，科学定位城市发展目标，使规划更具前瞻性和科学性。按照党代会提出的“一中心六组团”大XXX城市发展格局，突破行政区划，与龙海市共同委托修编XXX市城市总体规划，通过城市延伸拓展、做大做强，凸显XXX在厦门湾乃至海西城市群中应有的地位。总规修编将于2012年将完成，并上报省政府审批。建议市政府出台XXX都市区范围（2369KM2）统一规划管理办法，实现城乡统筹协调。

2、主动做好对接，加快厦漳同城步伐。落实厦漳同城化发展的“四项对接”，即规划对接、技术标准对接、审批方式对接和人才对接。2012年开展厦漳同城规划布局对接规划、厦漳轨道交通规划、市政管网对接规划、交通廊道综合规划研究。厦漳同城大道先导段率先实施综合管廊规划建设。

3、建设圆山新城，加快跨江发展。以建设奥林匹克中心及火车南站通车为契机，做好园山新城重要地段和重点片区的城市设计，重点做好火车站站前广场片区用地、龙江南路及南江滨路城市设计。做好圆山新城其他规划的前期准备工作，主要有：总体规划、各专项规划、控规全覆盖和圆山大道、远期南环城路、东环城路、南江滨路等道路以及给排水管网系统、强弱电管网系统、LNG管网、污水处理厂、变电站等市政基础设施规划。

（二）落实城市定位，打造差异化特色

1、加强“田园都市、生态之城”实施研究。以建设“田园都市、生态之城”的发展目标，开展“田园都市、生态之城”专题规划研究。通过对田园城市理论和实践的研究，深入分析“田园城市”多元化、多要素、多层次有机系统，着力构筑城市空间结构、可持续发展、交通出行、生态环境和城市建设五大支 撑体系。

2、编制郊野公园规划。抓紧开展XXX市郊野公园体系的总体规划设计，确定郊野公园的性质、布局、规模、风格和功能定位等总体思路。提出三大重点建设片区的基本构思原则、功能分区和景点设计、生态保育与景观改造、基础设施与管理服务设施、旅游项目和路线等,为郊野公园建设提供依据。

3、促进城市绿化花化。绿化是城市景观美化见效最快的措施，把绿化作为一个突破口来抓。一是联合编制《XXX市森林城市总体规划》；二是规划建设城市片林。上半年完成城市片林“五大片林”选址、规划设计、方案审查：九龙大道与漳华路交叉口西北角；南昌路与五号路交叉口；沿环城北路（漳华路至胜利路至江滨西路段）120米宽长4KM的轻轨走廊连绵带状绿廊；水仙大街与迎宾路交叉口西侧；云洞岩入口东侧。三是做好道路两侧绿化。圆山新城龙江南路两侧20米宽绿带、南环城路（站前路）两侧20米宽绿带、芗城区西洋坪路（北环城路至江滨路）两侧各20米绿带升级改造；龙文区水仙大街、龙文路、南昌路等两侧绿带建设；四是预留城市街头广场绿地。开展《中心城区街头绿地及开敞空间布局规划》，做好经市政府批准的控规中确定的城市绿地以及已批准项目代征城市绿地17处；五是规划建设“绿道”，通过“绿道”将景现要素串珠成链。

4、规划整治美化内河。集中治理沿江两岸防洪岸线以及内河两岸景观，打造“路、水、绿、景”一体化的“防洪生态景观廊”。联合编制城市水系规划；上半年完成龙文区九十九湾港道景观规划，确定近期实施方案；开展芗城区三湘江、浦头港、脚桶港、葫芦塘、泗州河、护城河等内河综合整治规划，确立内河整治的长远目标和实施步骤。

5、完善道路、停车系统。一是优化老城区城市路网，做好市区重要交叉口交通改善规划，重点是钟法路-胜利路交叉口、南昌路-元光路交叉口、延安路-胜利路交叉口、南昌路-新华路交叉口、新浦路-九龙大道交叉口。打通修文东路、芝山南路两条断头路并做好交通改善规划，解决交通畅通问题。二是做好XXX市中心城区（老城区）停车场近期行动计划。对老城区的停车场进行梳理，本着“拆迁量最小化、停车需求最大化、便于实施见效快”等原则进行选址，在老城区建设公共停车楼，在城市新区，加快项目建设的同时加强公共停车场规划布局落实。重点解决市医院、市中医院、大酒店及中山公园附近停车难区域、企事业单位等。

（三）完善城市形态，提升城市内涵

1、打造景观“四线”，塑造魅力城市。开展城市天际线、建筑轮廓线、滨水景观线、交通门户形象线景观“四线”研究，分析XXX特有的自然山水基质、城市空间布局及人文内涵，通过优化景观“四线”，凸显XXX在区域环境中的差异化优势，提升综合竞争力，实现 “传承闽南文化，彰显XXX个性，改善城市景观，提升魅力活力”的发展目标。

2、提升名城价值，打造城市名片。重点做好历史街区保护改造规划，探索将其纳入“闽南文化生态保护区”项目，将其定位为推动芗城区升级发展模式和增强城市内涵的重要项目，成为国际旅游综合体。借鉴杭州“综合保护”的成功经验，配合芗城区编制完成《唐宋古城综合保护行动策划》和《唐宋古城综合保护旅游发展规划及景点化设计》；配合芗城区实施“唐宋古城综合保护旅游景点化工程”，在城市更新之外，实现文化和经济的同步发展。配合芗城区实施延安南路临江滨路闸口古城南入口及停车场的建设；配合南靖县梅林镇申报第四批“省级历史文化名镇”，诏安县西潭乡山河村、华安县马坑乡和春村和龙海市东园镇埭尾村等3个村申报省第四批“省级历史文化名村”。

3、完善配套设施，构建宜居城市。落实社区“五个一”配套用房建设，除超市、卫生室、健身中心、幼儿园、老年活动室外，进一步将社区居委会办公用房、青少年活动中心、社区绿地、警务室、公厕等设施一并纳入其中，在城市建设中凸现对老人、儿童及残障人士的人文关怀。配合市区广告整治，制定广告管理的具体措施，规范城市的广告管理，体现公益性、标志性、文化性。同时，开展市区主干道沿线建筑立面整治、平改坡工程。

（四）强化城市设计，改善城市面貌

1、做好城市设计和控规，提升城市品位。根据规划编制和管理的需要，在控制性详细规划层面拟将全市划分成芗城、龙文、圆山、台商等4个大区，再根据街道办事处或主要道路分界线划分为15个管理分区编制控规大纲；结合社区规模进一步划分为120个管理单元编制控规图则。在深入研究XXX特色风貌的基础上，芗城、龙文、圆山三区各选几个节点进行城市设计，并且在各分区的城市中心选取大型公共建筑、保障性住房或拆迁安置房项目进行建筑设计。主要开展圆山新城重要区域城市设计，人民广场北侧用地及金峰中心区重要地段城市设计及控制性详细规划； 台商投资区核心区城市设计；完善奥林匹克公园及周边区域城市设计；开展厦漳同城大道沿线城市设计。对碧湖沿湖区域建筑功能、体量、风格、色彩等进行提升，通过精细规划的手法将城市竖起来；完成市行政中心、文化中心方案设计。

2、整理重要节点，塑造景观风貌。将《XXX城市重要节点整治规划（女排基地及威镇阁节点）》、《水仙大街城市设计》、《漳华路城市设计》等规划成果吸纳到控规及修规，逐步付诸实施，使城市建设有亮点；结合重点项目拆迁安置、城中村改造及新农村建设提出的成片改造方案，逐步提升土地利用效率，消除城市建设死角；将规划区内工业园区纳入规划管理范围，与两区配合，对开发区内的用地情况进行调查摸底，环城路以内工业全部实施“退二进三”，集约使用土地，提高土地的利用率。

3、整治沿线村镇，打造优美景观通道。小城镇、村庄是田园都市的构成要素，也是重要的景观资源。特别是2369平方公里范围内，中心城区与组团、组团与组团间沿高铁、高速公路、快速路的小城镇、村庄，是过境交通对XXX田园都市的认知重要节点，要经过集中整治和建设，通过农村住房外观采取立面改造、建筑物砖墙勾缝、平改坡等多种办法，把沿线村镇打造成有特色、有品位、有层次的优美新农村。建议2012年由市政府下达任务，由沿线属地县(市、区)完成编制整治规划。

（五）发挥龙头作用，有效引导城市建设

1、加强规划管理制度建设。建立专业齐全、技术权威、运行程序规范的规划专家咨询委员会，制定城乡规划咨询委员会工作制度，制订出台XXX市城乡规划编制工作管理办法，建立责任规划师绩效评估制度；建立规划指标管理体系，用以衡量规划建设管理水平；建立规划实施评估体系，落实规划成果的转化；建立城乡规划考核体系，将城乡规划建设实施成效纳入政绩考核内容；建立重点地段修建性详细规划和城市设计方案比选制度；根据不同地段特点（临山、滨水、主要街道两侧等），出台具体建筑方案指引，建立方案审批前期的专审会制度。

2、理顺规划管理体制。针对XXX城市规划管理体制为“一个城市，两个行使处罚主体”的现状，根据《行政强制法》，建议市政府牵头再进行城市规划管理体制的改革： 2011年12月之前，解决龙海九湖、颜厝、榜山规划监察主体、委托存在的问题。2012年6月之前，设立芗城规划分局、龙文规划分局、 台商投资区规划分局、XXX招商局经济开发区分局、古雷港口经济开发局分局，并理顺建立规划管理运作机制。2012年底至中心城市总体规划批准实施前，理顺规划监察执法主体问题，由市执法局依法履行城乡规划管理方面的行政处罚权。

3、实现村镇规划全覆盖。按照市委、市政府 “2011年底前全市完成基本所有镇乡的总体规划编制和审批”要求，部分(约10个)乡镇尚未完成，在2012年完成扫尾工作。对原来已有规划但规划期限已过或已明显不适应乡镇规划，及时进行调整和修订；市级试点镇要做好城镇出入口、干道沿线、重要交叉口等城市设计；按照省政府关于加快村庄规划编制工作的要求，确保2012年底完成347个行政村规划编制，并做好2013年底要完成395个行政村规划修编的前期准备工作。

4、推进信息化建设。一是建设地理信息系统。完善市域四层空间地理信息数据库建设，即建立航天层、航空层的影像数据，城市三维数字模型，地面采集的多尺度地形图数据，地下空间的综合管线数据。航空影像数据库建设：开展大规划区2369km2航空摄影测量，制作1:500、1:2000正射影像图；地面层数据库建设：完成中心城区200km21:500地形图更新；完成重点开发区、圆山新区、台商投资区1:500、1:1000地形图测制；地下层数据库建设：完成XXX市总面积50km2中心城区地下管线共3000公里的探测任务开展管线管理信息化建设，建立XXX市城市地下管线管理信息系统。二是完善规划局网站功能。加大政务信息公开力度，拓宽公众互动参与渠道，提高网站服务水平。结合2012年“城市建设年”活动，制作相关网站专题专栏，丰富网站内容。三是实现网上报批。建立符合规范要求的网上申请与审批办法，2012年，实现项目申报材料电子化。