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　　施工组织设计15章成本控制措施

　　一、影响建筑施工成本的主要因素分析

　　工程项目成本一般由两部分构成:第一部分是投标成本，指工程投标阶段发生的成本费用支出，发生在施工项目部成立之前。因此，项目部对此无法控制。第二部分是施工成本，指从项目部成立直至项目完工结束前所发生的全部生产费用的总和。本文只探讨项目部对施工成本的控制。

　　(一)施工成本控制体系的建立和运行

　　成本控制体系的建立是控制施工成本的前提。要求项目部进行全员、全过程的控制，其中，全员控制包括:各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等，防止出现人人无责、人人不管的现象，全过程控制就是随着项目施工进展的各阶段连续进行成本控制，不能时紧时松，更不能疏漏，使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

　　(二)施工组织设计编制的科学合理性

　　施工组织设计既是全面安排施工的技术经济文件，也是指导施工的重要依据，它对加强项目施工的计划性和管理的科学性，克服施工中的盲目混乱现象，将起到极其重要的作用，其编制水平的高低直接影响着施工成本的高低。

　　(三)施工队伍的选择与管理

　　项目部所属各施工队直接担负着工程施工，施工队伍质量的好坏、素质的高低直接影响着施工成本的控制水平。

　　(四)材料费的控制

　　在施工成本中，材料费占的比重最大，一般可达60%～70%。因此，材料费节余将极大地降低施工成本，在实际工作中，大多数项目部在釆购大型结构、施工钢材及各种配件、低值易耗品时，无计划的采购现象比比皆是，有的采购计划非常随意，控制权完全掌握在项目经理及采购员身上，结果往往导致材料的积压、超支;另外，有些项目部不掌握合理的价格信息，而买入大量的高价材料;釆购人员大多是项目经理信得过的人，对材料的质量标准知之甚少，甚至购买不达标的材料，更为严重的是有的采购人员暗箱操作，抬高材料价格，索要高额回扣，直接导致材料采购成本增加。在材料保管方面，不但堆放零乱，变质锈蚀严重，而且出现监守自盗的现象。在材料的领用方面，不按定额发料，施工人员想领什么就领什么，想领多少就领多少，多发的材料就丢弃在工地上;对机械配件的领用通常不加审查，坏了就换，没有人去修复。因此，控制材料费是控制施工成本的关键。

　　(五)机械费用的控制

　　对于机械化施工程度较高的工程项目，机械费用在施工成本中占有较大的比重，施工机械的完好率、利用率和工作效率直接关系着机械费用的高低。

　　(六)其他影响因素

　　主要有:工程质量控制水平，由于项目部自身原因造成施工质量问题而返工，将增加材料消耗，影响工程进度，造成经济损失;工程施工的安全管理，如果因安全措施不到位导致发生伤亡事故，项目部将会被罚款甚至停工或被清理出场;项目变更索赔，这一工作稍不细致就会加大成本支出;在竣工决算阶段，若不严格把关，列入不该支出的费用，或因建设单位欠账，项目将不断催讨债务而增加差旅费等开支，同样会增加施工成本。

　　二、加强控制施工成本的措施

　　(一)建立一套科学有效的成本控制体系

　　项目部应明确施工成本控制的目标，根据成本控制体系对施工成本目标进行分解，并量化、细化到每个部门甚至于第一个责任人，从制度上明确每个责任部门、每个责任人的责任，明确其成本控制的对象、范围。同时，要强化施工成本管理观念，要求人人都要树立成本意识、效益意识，明确成本管理对单位效益所产生的重要影响。

　　(二)编制科学合理的施工组织设计

　　工程中标后，项目部必须立即组织力量，充分考虑当地自然环境、水文地质、气象气候和交通运输等条件，编制科学合理的施工组织设计，作为编制施工预算的依据。施工组织设计的科学性、合理性，使施工成本合理。

　　(三)加强施工现场管理

　　1、加强施工队伍管理

　　施工队伍要实行合同管理，严格按合同约定办事，并控制人员的规模，优化人员结构。根据已编制的施工组织设计，合理安排人员进场和退场;合理安排工作，提高作业效率，尽量减少成本费用支出。

　　2、严格控制施工质量

　　项目部在施工中一定要与业主、监理充分沟通，严格按照合同、施工图纸要求、施工组织程序完成施工工序，坚持质量第一和以质取胜的`原则。建立项目经理全面负责的质量保证体系，实行质量管理责任制。

　　3)强化安全意识

　　坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，把安全工作常抓不懈，平时加强安全方面的宣传，施工现场做好防护措施，杜绝因安全出现问题而造成损失和罚款的现象发生。

　　4)严格施工变更索赔

　　项目部要与监理方、设计院和业主充分协调，认真研究合同和施工图纸。变更设计应坚持先批准，后变更;先变更，后施工的原则;紧盯现场，对施工中出现的各种问题要做好记录，收集证据，建立完整的施工档案，及时出具工程变更联系单，并请监理单位、业主签证工程量及价款。

　　(四)加强材料和机械设备的管理

　　1、把好釆购关，降低采购成本

　　对主要材料要进行统一管理，实行统一招标采购，严禁自行购置。要根据以往的合作经验和合作伙伴的推荐，建立材料供应商名册，坚持货比三家，择优选用的原则，工作要透明，防止暗箱操作和现象的发生。大宗材料要与供应商签订合同，锁定价格，明确材料品质标准、供货时间、送货方式和交货地点;对于地材等零星用料，坚持用多少、购多少的原则，以免造成库存积压和损失。

　　2、把好材料发放关，加强材料使用过程控制

　　严格收发料制度，材料进场时要认真点验。保质保量，合理堆放，减少二次搬运;发料时要严格按分部分项工程材料的理论用量发放，特别是钢材、水泥等重要材料要实行限额发料。在进料及使用过程中要加强物资材料的运输、装卸、保管等环节的管控能力，合理组织运输，选用最经济的运输方式，以降低运输成本，减少倒运次数，完善手续，减少不必要的损耗浪费和丢失。要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备量，同时也要根据市场行情，对价格波动较大的材料在预测涨价前根据工程需要可以适量贮备，降低预期成本。要加强材料使用过程控制，在施工过程中对具备条件的项目要按月进行材料节超分析，通过分析对出现材料消耗偏差的要进行定性及定量分析，找出原因，纠正偏差;对大型复杂项目要坚持限额发料机制，施工前要准确计算出主要材料应消耗量，并且当发生变更、增减工程量时要及时进行动态调整，确保限额发料机制有效运行。当发现单位工程超出限额发料数额时，要及时进行分析超出的原因，以便采取相应的措施。

　　3、加强大型周转性材料的管理与控制

　　特别要加强对钢模板等大型周转性材料的管理，这些材料购置价格较高，施工中不可或缺，使用频率高，如果管理不善，将造成较大的经济损失。对于施工机械设备。设备部门要根据工程质量、进度和设备的能力，合理配备机械，建立机械设备日常定期保养和检修制度，加强机械的维护;机械操作人员要加强业务培训，以提高机械设备的完好率和生产效率。杜绝发生机械事故，同时，要做好机械台班记录和燃油消耗记录，对于从外部租赁的机械设备，要做好工序衔接及登记记录，提高机械的利用率，尽可能使其满负荷运转。

　　(五)重视竣工结算工作

　　工程进入收尾阶段后。应尽快组织人员办理竣工结算手续。建筑工程项目施工成本控制措施对工程的人工费、机械使用费、材料费、管理费等各项费用进行分析、比较、查漏补缺，一方面确保竣工结算的正确性与完整性，另一方面弄清未来项目成本管理的方向和寻求降低成本的途径，项目部应尽陕与建设单位明确债权债务关系，当建设单位不能在短期内清偿债务时，应通过协商，签订还款计划协议。明确还款时间，以减少催讨债务时的开支，尽可能将竣工结算成本降到最低。

　　施工组织设计15章成本控制措施

　　企业内部成本控制，对保证企业业务活动的有效进行和资产的安全与完整，起着至关重要的作用。施工项目部的成本控制是保证工程项目顺利完工和形成利润的前提。

　　1施工项目部成本控制的具体程序

　　项目部成本控制的中心是项目部的各个单项工程成本。项目成本控制包括成本预测、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告。成本控制应按下列程序进行：

　　1.1项目部在承揽工程后，根据工程特点和施工组织设计，编制工程计划成本，计划成本应满足经济指标，分项工程人、材、机清晰，并明确标明工程人、材、机、管理费等各项控制指标。对该工程进行成本预测，并将成本计划报预算部审验备案。

　　1.2项目部根据计划成本，按成本项目制定出目标成本，财务部门会同合同商务部，生产管理部以计划成本和目标成本为依据对成本实施控制。

　　1.3开工后项目部应根据工程的月进度计划制定每月的月成本控制计划，明确成本控制指标，确定人工、材料、机械的成本费用指标。

　　1.4项目部按月对工程各项成本进行结算，工程量和单价均控制在计划成本范围内。

　　1.5将当月的成本进行汇总，每月的实际成本要分为人工分析、材料分析、机械分析，要与每月制定的月成本控制计划进行对比分析，找出原因、总结经验。

　　1.6项目各项资金支付由每月的月计划成本及实际成本情况而定。

　　1.7项目经理部、生产管理部、合同预算部、工程财务部对反馈的工程信息进行分析考核，

　　2工程项目成本管理与控制中存在的主要问题

　　2.1没有形成一套完善的责、权、利相结合的成本管理体制任何管理活动，都应建立责、权、利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。

　　2.2忽视工程项目“质量成本”的管理和控制

　　“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本（如保修、索赔等引起的费用）、质量预防费用和质量检验费用等4类。保证质量会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的影响。

　　2.3忽视工程项目“工期成本”的管理和控制

　　“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。

　　2.4项目管理人员经济观念不强

　　目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞材料的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。

　　3工程项目成本管理与控制的原则

　　施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心。施工项目部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下的基本原则。

　　3.1项目成本最低化原则

　　施工项目成本控制的目的需要通过成本管理的各种手段降低施工成本.达到可能实现最低的目标成本的要求。目标值的确定是成本核算体系中非常重要的环节，但在实行成本最低化原则时应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，决不能片面追求低成本从而降低施工现场的设施和工程质量标准。

　　3.2项目全面成本控制原则

　　全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。亦称“三全管理。“三全”一个也不能少，才能使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

　　3.3项目动态控制原则

　　施工项目是一次性的。成本控制应强调项目的中间控制，在动工”中落实，施工准备阶段是构想和预计，而竣工阶段则已基本定局。

　　3.4项目目标管理原则

　　目标管理的内容应包括：目标的设定和分解；目标的责任到位和执行：检查目标的执行结果；评价目标和修正目标。以此形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。即PDCA循环。

　　3.5责、权、利相结合的原则

　　项目工程成本目标明确，奖惩分配明确，使降低成本与职工切身利益直接挂钩，可以极大地调动职工的积极性，增强降低成本的意识，使成本控制人人从自我做起，从而达到提高企业经济效益的目标。

　　4施工项目部成本控制主要有以下几点： 4.1建立严密有效的项目成本内控体系。

　　企业内部控制体系，具体应包括3个相对独立的控制层次。第一个层次是在项目部全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。第二个层次是在有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务实行各职能部门签认制，专业岗位应配备责任心强，工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结算定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个由公司直接领导并独立于被审计项目部的审计小组。审计小组通过内部常规稽核、项目审计、落实举报、监督审查会计报表等手段，对项目部实施内部控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上3个层次构筑的内部控制体系对项目发生的经济业务进行防、堵、查，递进式的监督控制，对于及时发现问题、防范和化解项目部的经营风险和会计风险，将具有重要的作用。

　　4.2项目成本控制重在落实。

　　项目成本控制贯穿于工程项目施工的全过程，要逐项循序地进行落实，责任到人，按照制度和有关章程办理，努力抓出实效。在项目成本控制过程中主要注重以下内容：

　　4.2.1掌握工程基本情况。决策层及管理层要通过调查而了解该项工程的标书编制情况。定额的费用、取费标准、中标价、主要工程量、施工现场的周围环境、掌握进入现场施工队伍的技术状况、人员素质、设备能量、工程工期以及要求的开工竣工时间、工程施工的难易程度，制定出科学的施工方案和有效的施工方法。

　　4.2.2分解成本控制指标，高度重视主要成本项目。

　　在工程施工中，主要成本项目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60%以上，所以，应高度重视该项目的成本控制，它是降低成本潜力最大的成本控制项目。首先，要从价格上予以控制。

　　4.2.3机械使用费的控制。合理确定机械台班定额，把单车单机核算落实到机型和操作者个人，做到事前测算、事中控制、事后考核，提高机械使用效率，争取超额完成台班定额工作量，同时，注意控制机械设备的维护成本。

　　4.2.4控制人工费成本和现场经费。一方面抓好人员编制，定岗定员，工程项目组织结构要精干、高效，尽量缩小中标人工费与实际工资标准的差距。另一方面注意间接费用的控制，保持一支笔审批经费制度，特别控制招待费、差旅费、办公费、电话费、低额耗品的耗用等杂项开支。

　　5实现项目部成本控制的主要措施

　　内部控制制度要求项目经理作为项目施工的组织者，项目目标全面实现的第一责任人，因此项目经理当然也是项目成本、控制的第一责任人。成本控制原理告诉我们：实现项目成本控制要从确定目标开始，实现于项目实施的全过程，因此及时反馈项目内部信息就成为成本控制过程的关键。项目内部成本发生的信息是通过项目核算实现的。因此，也可以说项目核算是项目成本控制的手段，成本控制不是孤立的职能，而是全体参与者共同的任务。实现项目成本控制主要应在以下几个方面下功夫：

　　5.1实行对成本影响因素的全过程控制。

　　5.1.1项目部应对项目目标成本进行分解，落实项目各级人员的成本责任和奖罚办法，并与项目各级人员签订成本目标责任合同，提高项目各级人员的成本意识，以动员全员参与项目的成本控制。

　　5.1.2加强劳动工资管理，特别是加强劳务队伍的管理。

　　5.1.3加强物资管理，降低材料消耗。

　　5.1.4加强设备管理，提高完好率，利用率和装备效益。

　　5.1.5加强质量管理。

　　5.1.6合理设置项目管理机构。

　　5.1.7加强项目成本核算，及时进行成本分析，落实成本改进措施，使各项成本控制在目标成本以内，为企业创造更多的效益。

　　5.2建立成本责任制，完善成本控制运行机制。

　　5.2.1健全成本责任制。成本控制与经济责任制相互补充，成本控制是建立健全企业内部经济责任制的主要条件，而企业内部经济责任制，又是保证成本控制有效实施的重要保证，落实成本责任是项目成本进行有效控制的关键。

　　5.2.2建立完善项目成本控制制度。在施工生产过程中，为了有效地控制施工费用的支出，防止损失和浪费，对施工各项费用应分别建立有效的控制制度。

　　5.2.3提高全员成本意识，以效益引导分配是落实成本责任，提高全员成本意识的重要手段。

　　6结束语

　　工程项目成本管理可以促进改善经营管理，提高企业管理水平；合理补偿施工耗费，保证企业再生产的顺利进行；促进企业加强经济核算，不断挖掘潜力，降低成本，提高经济效益。此外，它对促进项目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本指标的实现以及强化成本管理的基础工作具有特定意义。

　　施工组织设计15章成本控制措施

　　一、投标前的项目经济评价制度

　　1、建立工程项目投标前经济评价制度，科学、合理地预测各项经济指标，是公司从源头上把住成本关口的重要环节。

　　2、充分考虑中标后的资金回收情况，业主的履约情况，人工、材料预期价格情况，自身履约能力、地方施工环境情况，未来社会、环境、法律等各方面风险情况。

　　3、在广泛、深入地进行市场调研研究的基础上，将投标成本与实际成本对比，测算评估该项目的经济效益，对项目的“肥瘦”做到心中有数。

　　4、综合分析得出实施该项目的预期利润率。

　　5、在深挖自身潜力的基础上决定是否投标、如何投标。

　　6、协助经营部在投标前确定是否投标。

　　二、目标成本责任制度

　　1、目标成本是公司对项目实施成本控制、考核尺度和努力达到成本指标的要求。

　　2、工程中标后，根据经营部提供的人、材、机分析，及时组织有关人员对项目的目标成本进行制定，也就是根据项目的合同条款、施工条件、图纸变更、各种材料的市场价格等因素，结合公司自身的施工能力、管理水平，按照成本最小原则下生产要素最优组合的理论，测算每道工序应消耗的时间、投入的劳力、材料、机械等生产要素，进行成本倒推，优化施工组织设计方案，并依据优化的施工组织设计方案，客观、公正、合理地确定工序单价和该项目的目标成本，以便指导施工和进行成本的有效控制。

　　3、公司和项目部签定目标成本责任制，把安全、质量、工期、文明施工等纳入成本管理的范畴，与其密切结合起来，建立科学有效的成本管理机制，明确考核奖罚办法。

　　4、为实现目标成本，应积极推行责任成本管理，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，真正做到人人责任明确，个个肩上有指标，并把个人利益与成本指标密切挂钩，严格考核，奖罚兑现，以责任成本的受控来保证目标成本的实现。

　　三、劳务施工和材料、设备采购实行招标制度

　　1、掌握各工种、材料、设备的市场价格。对于参建项目的劳务公司和其它材料、设备供应商实行招标制。通过实行招标制度，避免加大成本的现象发生。

　　2、根据专业和工程进度需要，在规定的目标成本定额范围内，招标选择合适的专业劳务公司。

　　3、一般零星材料采用班组包干的形式。

　　4、加强材料进出场管理，严禁偷盗、冒领等现象。

　　四、签证、计量、付款会签制度

　　1、项目工程签证、计量、付款流程采用会签制。

　　2、依据合同约定和现场实际情况办理签证。

　　3、做到验收看现场，计量看验收，多方共签认，签证、拨款集体定，留足质量保证金，出了问题追责任。

　　4、项目部应按月、按季向公司主管部门报送合同管理和核算报表，特别是对下实行的重大经济签证，必须公司批准后方可执行，以便公司能够随时掌握劳务合同，材料供应合同履行情况及施工进度和工程价款的使用情况，防止成本失控。

　　五、项目竣工清算、决算制度

　　1、加强项目成本过程控制，抓好对每个单项工程的完工清算和整个项目的竣工决算。

　　2、做到完工一项抓紧清算一项，项目部出具工程量清单，工程部会同经营部审核并出具结算单，减少竣工决算的难度。

　　3、整个项目完工后，应按合同要求，及时组织有关人员搞好竣工决算，核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的执行情况。

　　4、项目清算决算完成后，严格兑现项目目标成本管理责任书的内容，提高项目管理人员的积极性。

　　六、变更索赔奖励分成制度

　　1、加强项目成本控制，强化索赔意识。

　　2、从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，抓住机会，及时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程，提高索赔效果。

　　3、加快建立和完善公司索赔制度，适应市场竞争的要求，增强企业搏击风险的能力。对在索赔中为公司获取较好效益的有功人员，应给予重奖或按索赔额的一定比例分成，让其他人员看了眼红，心服，形成有利于发挥索赔人员聪明才智和积极性的良好环境和氛围。