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政治巡察报告问题描述

　　巡视是党内监督的战略性制度安排，是党之利器、国之利器。党的十九大对巡视工作作出新的部署，明确提出深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。习近平总书记多次作出重要指示，强调完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖。

　　十九届中央纪委四次全会贯彻党中央重要决策部署和习近平总书记重要指示精神，将“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合”作为2020年一项主要工作，对推动新时代巡视巡察工作高质量发展、更好发挥巡视巡察在全面从严治党中的战略作用作出明确部署。

　　准确把握政治巡视的内涵和方向，发挥政治监督作用

　　四次全会工作报告指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，要全面贯彻中央巡视工作方针，把握政治巡视内涵，发挥政治监督作用，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。这一论述充分体现了对政治巡视内涵和方向的准确把握、明确提出了发挥巡视政治监督作用的要求。

　　——坚守政治巡视定位，着力发现和推动纠正政治偏差。

　　党的十九大以来，党中央对深化政治巡视提出了一系列新要求新部署。去年3月召开的全国巡视工作会议就推动新时代巡视工作高质量发展提出了“5个紧扣”的明确要求，其中第一条便是紧扣督促做到“两个维护”根本任务，推进政治监督具体化常态化。

　　巡视的政治定位愈加清晰。贯彻落实全会部署，就要坚持政治巡视定位，将监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况摆在首要位置，聚焦被巡视党组织职责使命和核心职能，聚焦党组(党委)领导班子，突出关键少数，加强对制度执行、权力运行的监督，围绕落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡视整改要求，开展全面政治体检，深入查找政治偏差，充分发挥巡视工作对决胜全面建成小康社会的重要保障作用。要全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，坚持把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，充分发挥巡视利剑作用。

　　——把“两个维护”作为根本任务，保障党中央重大决策部署落地见效。

　　巡视本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”。中央巡视工作五年规划提出，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。

　　四次全会工作报告总结一年来纪检监察工作体会，重要一条就是，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”。纪检监察机关的根本职责使命就是维护党中央权威和党的团结统一。贯彻全会精神，巡视工作要紧盯贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，督促各级党组织不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。要坚持围绕中心、服务大局，坚持党中央重大决策部署到哪里，巡视监督就跟进到哪里，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、实施重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，确保党中央令行禁止。

　　——紧扣职能职责开展巡视监督，推进政治监督具体化、常态化。

　　政治监督具体化、常态化的关键是要紧盯被巡视党组织政治责任，自觉把党的初心使命、巡视工作初心使命、被巡视党组织职责使命贯通起来落实，督促各级党组织自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，紧密结合实际把党的路线方针政策和习近平总书记关于本地区本单位重要讲话和指示批示精神落到实处。

　　一年来，各地区聚焦被巡视党组织职责使命开展政治监督，不断推动政治监督具体化、常态化。比如，北京将抓好城市总规及副中心控规落实、推动京津冀协同发展、2022年北京冬奥会冬残奥会筹办三件大事等情况纳入巡视重点监督内容，发现并推动解决了一些地区和单位在京津冀协同发展方面上不够有力、为中央单位服务不到位、疏解整治促提升进展慢等突出问题。贯彻全会精神，就要进一步结合新时代新形势新任务和管党治党实践深化发展，细化政治巡视的内涵、方向、重点，不断强化从“两个大局”的高度来思考、谋划巡视工作的意识和能力，有效促进党中央大政方针一贯到底。

　　加强统筹谋划，高质量、有节奏推进巡视全覆盖

　　巡视全覆盖是党章规定的硬任务，也是全面从严治党的重要抓手。四次全会工作报告提出，“加强统筹谋划，高质量、有节奏推进中央巡视全覆盖”。要深入贯彻落实全会部署，在提高巡视监督质量上下功夫，突出问题导向，提高精准发现问题能力，做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

　　——加强统筹谋划，坚决完成一届任期内巡视全覆盖任务。

　　在十八届中央首次实现党的历史上一届任期内巡视全覆盖基础上，党的十九大对巡视巡察工作提出新部署新要求，党章专列一条对巡视巡察制度作出规定，明确提出“在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖”。

　　过去一年，中央巡视坚持稳中求进，统筹安排巡视任务。第三轮巡视42家中管企业，分行业分领域集中安排，完成中管企业巡视全覆盖，同步巡视3个行业主管部门，发现和推动解决央企深化改革发展存在的突出问题。第四轮集中巡视37个中央和国家机关单位，紧扣被巡视党组织职责使命，查找政治偏差，促进中央和国家机关政治建设。对中央脱贫攻坚专项巡视的26个地方、单位全部开展“回头看”，持续压实脱贫攻坚政治责任。党的十九大至今，中央巡视组共开展四轮巡视和脱贫攻坚专项巡视“回头看”，覆盖147个地方、单位党组织，十九届中央巡视全覆盖任务完成率超过50%。

　　贯彻全会精神，要坚持稳中求进，科学谋划全覆盖任务，常态化开展监督，一方面要坚决完成一届任期内全覆盖的目标，另一方面，要坚持时间服从质量，防止赶进度、走过场。

　　——创新方式方法，提高巡视全覆盖质量，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。

　　四次全会工作报告强调，要把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线。多板块安排巡视对象，首次将副省级城市纳入巡视范围，围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视……十九届中央巡视工作在总结十八届成功经验的基础上，深入探索创新全覆盖实现路径，不断在创新方式方法上下功夫。巡视巡察时间长短、用什么方式开展巡视巡察，都要根据实际情况研究确定，各地要结合不同板块、对象、任务，把常规、专项、机动巡视巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”，确保如期高质量实现全覆盖目标。

　　坚持实事求是、依规依纪依法是高质量推进全覆盖的内在要求。中央巡视工作领导小组与时俱进制定46项配套制度和10余项工作机制，创新建立巡视报告问题底稿和巡视纪律作风后评估等相关制度，使巡视工作各个环节都有了规范要求。各地区要主动借鉴中央巡视的经验做法，逐步探索建立相关机制，使巡视巡察工作形式更加灵活、方法更加多样、成效更加明显。坚持实事求是，严格政策标准，把握政策界限，精准发现问题、分析问题、报告问题，严格落实巡视报告问题底稿制度，凡是写进报告的问题都要有充分的事实支撑和定性依据，确保巡视巡察工作经得起实践和历史检验。

　　——推进巡视与其他监督有效贯通，建立健全巡视与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制。

　　习近平总书记强调，要高质量推进全覆盖，把巡视监督与其他监督贯通起来，立体聚焦、形成合力。贯彻习近平总书记重要指示要求，就要深化巡视与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制，构建科学、严密、有效的监督网，做到权力行使到哪里，监督约束就跟进到哪里。

　　巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，是党和国家监督体系的重要组成部分。要强化一盘棋思想，打通巡视巡察与各方面监督的内在联系，形成监督合力。一是做到思想贯通。巡视巡察是党委直接组织开展的政治监督，可以把党的自上而下的自我监督，党内的领导班子同级监督、组织监督、民主监督和群众监督、社会监督、舆论监督融为一体，要通过巡视巡察与其他监督贯通融合，把方方面面的力量凝聚起来。二是做到责任贯通。要把巡视巡察作为履行管党治党政治责任的重要抓手，把主体责任和监督责任贯通起来，有效解决责任传导层层递减、不到底不到边的问题。把巡视巡察和纪检监察监督贯通起来，为纪检监察机关履行监督基本职责、第一职责提供有力抓手和突破口，做深做实日常监督。三是做到机制贯通。各地区要把贯通融合的要求具体化、制度化，贯彻落实到巡视巡察工作全过程、各环节。巡前突出信息情况沟通，用好已有监督成果，巡中突出监督手段支持，加强对问题的深入了解，巡后突出整改日常监督，综合用好巡视巡察成果。四是做到组织贯通。要在更大范围整合运用监督力量，一方面通过“以干代训”“上挂下派”“跟班学习”等形式，把上级巡视巡察的好经验好做法传导下去，提升整个巡视巡察系统的干部队伍能力;另一方面，按照纪检监察、组织、审计、财政、司法、信访等模块，抽调相关方面的业务骨干参加巡视巡察，优化队伍结构，提升专业能力。

　　健全完善巡视巡察上下联动工作格局，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制

　　四次全会工作报告要求，完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。并进一步细化提出，今年要加强顶层设计，制定建立巡视巡察上下联动机制意见，探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大部署的重要任务，也是完善巡视巡察工作格局、推动巡视巡察工作向纵深发展的重要抓手，根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，层层落实责任，整合监督力量，提高监督质效，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”。

　　——加强党中央对巡视巡察工作的统一领导，完善中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系。

　　2019年3月20日，经党中央批准，全国巡视工作会议在北京召开，这在党的十八大以来是首次，是党中央加强对巡视巡察工作集中统一领导的重要举措。

　　一年来，中央巡视工作领导小组坚持巡视巡察一体推进，健全中央统一领导、分级负责体制机制，以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为支撑的“一体两翼”工作格局已初步形成，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系进一步完善。下一步，将研究制定关于建立巡视巡察上下联动工作机制的意见，加强顶层设计，健全体制机制，建立指导督导机制，明确上下联动的工作机制和具体抓手，推动构建更完善、更严密、更高效的巡视巡察格局。

　　——加强对省区市巡视工作的指导督导，发挥省级巡视承上启下的作用。

　　省级巡视是上下联动的关键环节，发挥着承上启下的作用。四次全会工作报告提出，“全面加强对省区市巡视工作指导督导，及时传导党中央关于巡视工作的部署要求”。过去一年，中央巡视工作领导小组部署对河北、辽宁、福建等3省巡视工作开展指导督导试点，通过专题培训辅导、工作调研督导、现场跟进指导等方式，对试点省委巡视机构工作进行全方位、全流程、全要素指导督导，推动贯彻巡视工作方针、落实政治巡视要求，进一步规范工作、提高质量。试点工作取得了预期成效，要及时总结相关经验做法，将指导督导工作全面推开，促进巡视质量整体提升。

　　同时，省区市巡视机构要充分发挥“纽带”作用，一方面及时传导党中央关于巡视巡察工作的最新指示要求，另一方面，重点加强对本地区巡视巡察上下联动的组织领导和统筹谋划，结合实际大胆探索、先行先试，建立健全领导体制和指导督导工作机制，坚持巡视带巡察，统筹区域联动，推动省区市巡视工作向纵深发展。

　　——压实市县党委巡察主体责任，打通巡视巡察监督“最后一公里”。

　　市县巡察，承接中央和省区市巡视监督，是构建巡视巡察上下联动监督网不可或缺的重要内容，只有上下联动、同频共振，才能发挥出“1+1>2”的效应。

　　四次全会工作报告提出，“压实市县党委巡察主体责任，推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。”一年来，市县巡察快速发展、整体提升，共巡察党组织29.6万个，其中村(社区)党组织22万个，督促解决一大批群众反映强烈问题。落实全会部署，各地要充分发挥巡视、巡察各自优势，以巡视带动巡察，以巡察拓展巡视，在做好省级巡视工作的同时，积极部署联动市县巡察工作，积极探索创新“提级巡察”“交叉巡察”等方式，做到省、市、县同向发力、同频共振，着力破解力量不够、能力不足、熟人社会监督难问题，发现和推动解决党中央大政方针在基层落实不到位不到底的问题、群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸。

　　——抓好中央单位巡视工作，结合行业、领域特点分类推进，促进上下联动、条块结合。

　　中央部委、中央国家机关部门开展内部巡视是上下联动、条块结合的重要环节。去年6月，中央办公厅印发《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》，为中央和国家机关内部巡视提供了制度指引，带动了国有企事业单位内部巡视工作更好开展。

　　四次全会工作报告提出，“督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作指导意见，结合实际需要和行业、领域特点分类推进。”已开展内部巡视的中央部委、中央国家机关部门要坚决贯彻落实全会部署，抓好《意见》贯彻落实，结合实际科学组织实施，健全领导体制、工作机制，加强规范化建设，确保监督实效。

　　抓好巡视巡察整改落实，加强巡视巡察成果运用

　　强化整改落实和成果运用，是新时代巡视工作深化发展的重要内容。习近平总书记强调，巡视整改不落实，就是对人民不负责。四次全会工作报告要求，“突出抓好巡视巡察整改落实，强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制。”各级党组织要提高政治站位、强化政治担当，把巡视巡察整改作为一项严肃的政治任务、政治责任，高度负责尽责、抓紧抓实抓好，确保巡视巡察反馈意见真正落实落地、整改到位。

　　——压实整改主体责任，增强内生动力，以上率下、带头整改。

　　压实主体责任是做好巡视整改的第一要务。党中央高度重视巡视整改，将落实巡视整改主体责任的要求写入《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》和最新修订的《中国共产党问责条例》中，成为对被巡视党组织的刚性约束。

　　过去一年，各地区不断改进巡视整改工作，压实整改责任。天津对履行巡视整改责任不力的8名企事业单位党委书记进行撤职或党纪处分，对履行监督责任不到位的6名国企纪委书记予以免职;重庆重点推进工程建设、招投标等8个方面专项整治，进一步促进权力规范运行;各省区市通过巡视整改将“三不”一体推进要求传导至被巡视党组织和党员干部，有效解决责任压力层层递减问题。贯彻全会要求，要进一步强化整改主体责任。被巡视巡察党组织要提高认识，从落实“两个维护”的政治高度，把这个政治责任真正担起来，建立问题清单、责任清单、任务清单，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。党委(党组)书记作为第一责任人，对巡视巡察整改要直接部署、直接参与、直接督办;领导班子成员都要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯，坚决防止以简单问责下级代替本级整改。

　　——完善整改情况报告制度、健全整改公开机制和日常监督机制。

　　完善整改情况报告制度、健全整改公开机制是四次全会作出的重要部署，是进一步压实整改责任、有效解决责任压力层层递减的创新举措。中央巡视工作领导小组将被巡视党组织报送整改进展情况的时限由2个月调整为3个月，明确整改进展情况报告的审核以中央纪委国家监委监督检查室为主，中央组织部、巡视办会同巡视组配合。同时，督促被巡视党组织按照规定公开巡视整改情况，自觉接受干部群众监督。各地要进一步优化整改情况报送和公开机制，以整改实效取信于民。

　　从实践看，一些地方、单位巡视整改落实不力，除了主体责任落实不力，很重要的一条就是对整改的日常监督弱化、缺位。纪检监察机关、组织部门要建立完善加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。巡视机构要建立健全与纪检监察机关和组织部门的协作配合机制，对巡视整改统筹协调和督促了解提出具体措施，确保巡视整改日常监督落实落地。

　　——把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，推动形成整改长效机制。

　　巡视反馈的许多问题，靠老办法、老套路不行，必须解放思想，创新思路、举措、机制。四次全会工作报告指出，要综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

　　过去一年，中央巡视向党中央和国务院分管领导通报巡视情况9次，向中央深改委办公室报送专题报告15份，向国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国务院扶贫办等26个职能部门移交工作建议72条，充分发挥巡视标本兼治战略作用。各地区坚持把巡视整改与主题教育、日常监督、深化改革结合起来，向党委提交专题报告1712份，向相关部门提出改革工作的意见建议3645条、比上年增长180%。落实全会部署，就要在建立完善巡视巡察成果运用机制上下功夫，把巡视巡察整改与深化标本兼治结合起来，与推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来。对巡视巡察反馈的突出问题，要举一反三、延伸拓展，以整改为契机，既促进问题根本解决，又推动深化改革、完善制度。

　　——加强巡视工作规范化建设，把依规依纪依法要求贯穿全过程、各方面。

　　巡视巡察工作规范化，是贯彻依法治国、依规治党的内在要求，也是巡视巡察工作高质量发展的重要保障。加强巡视工作规范化建设，关键是在加强制度建设、强化制度执行、规范工作程序上下功夫。

　　各级巡视巡察机构要把规范化建设作为一项重要基础性工作来抓，建立完善领导小组工作规则、巡视巡察组工作规则、巡视巡察办工作规则，明确工作程序和职责边界，使巡视巡察工作每一个环节、每一个岗位、每一道程序都有章可循、有规可依。坚决按党章党规、巡视工作条例和工作规则办事，严格执行“不干预被巡视地区(单位)的正常工作、不履行执纪审查的职责”的要求。加快推进巡视巡察信息化建设，以信息化促进内部管理，推动巡视工作规范化。

　　巡视作为党的巡视、政治巡视，肩负着督促落实党的大政方针、确保党中央政令畅通的重大政治责任。落实四次全会工作部署，一定要提高政治站位、自觉服务大局，以更好地发现问题、形成震慑，坚决破除贯彻落实党中央决策部署中的形式主义、官僚主义，坚决纠治选择性落实、虚假落实等问题，推动党中央决策部署一项一项变为实际行动、实际成果。

政治巡察报告问题描述

　　某区巡察工作开展情况的报告 今年以来，X区委在市委和市纪委的坚强领导下，在市委巡察办和市委第X巡讲督导组的有力指导下，深入贯彻落实市第X次党代会关于全面从严治党和深入推进区(市)县巡察的安排部署，突出政治巡察、强化制度建设、抓实巡察队伍、强化协同作战，坚持问题导向，探索开展基层党委巡察工作，初步构建了“规范化、大联动、强震慑”的巡察工作格局。

　　一、突出“政治巡察”这个定位，全方位动员部署 始终坚持从讲政治的高度认识巡察工作，切实承担起政治巡察的主体责任，先后召开区委专题常委(扩大)会和全区巡察工作动员部署会议，深入研究部署巡察工作，全面、广泛、深入地开展巡察宣传和思想发动。一是突出“三个坚持”强化政治站位。在深入学习贯彻市委巡察工作动员部署会的基础上，区委始终坚持将开展巡察工作，作为对全体党员干部“四个意识”牢不牢的客观审视，作为对各级基层组织“管党治党”严不严的系统检验，作为对全区党风政风“群众满意度”高不高的全面体检，真正做到在思想行动上始终与中央和省委、市委关于政治巡察的要求保持高度一致。二是突出“三个重点”聚焦突出问题。在市委要求紧盯“三大问题”、紧扣“六项纪律”、紧抓“三类重点”的基础上，结合X实际，研究确定了X首轮巡察的重点，即重点检查被巡察单位是否落实管党治党政治责任、牢固树立“四个意识”、严肃严格执行党的政治纪律和政治规矩;

　　重点检查被巡察单位是否深入贯彻中央省市各级重大决策部署，研究贯彻市第X次党代会精神、提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市的具体措施;

　　重点检查被巡察单位是否全面落实党风廉政建设“两个责任”、深入开展专项治理“微腐败”和“不作为、慢作为”等工作。三是突出“三个层次”广泛宣传动员。在《新X》报刊、《X有线电视》《X区门户网站》和《廉洁X》微信平台，开设巡察工作专栏，全面解读巡察工作政策法规，广泛宣传全区巡察工作动员部署会精神，深入报导巡察工作开展情况;

　　在被巡察单位及其下属二级单位各集中办公点、各社区大型活动场所、各大型居民小区，张贴发布纸质公告，悬挂巡察工作意见箱;

　　在X有线电视、街道门户网站、被巡察单位微信公众号、廉洁X网站和《新X》报刊发布巡察公告和巡察动态，公示各巡察组公开举报电话、举报邮箱和电子信箱，畅通群众反映问题渠道，让群众积极支持参与巡察工作。

　　二、强化“制度建设”这个根本，系统性健全制度 始终把健全完善巡察制度机制放在首要位置，结合X实际，建立健全巡察工作一系列制度规程，初步形成“3+8+10”制度体系，为巡察工作规范有序开展，提供了有力的制度保证。一是规范全区层面“三大机制”。制定《区委巡察工作议事决策规则(试行)》《区委巡察工作实施办法(试行)》《区委巡察工作联席会议制度(试行)》，从全区的层面，从区委、区委巡察工作领导小组、区委巡察办三个层面，明确相关制度规定，着力增强工作合力，推动形成统筹联动、各负其责、整体“一盘棋”的大巡察格局。二是健全操作层面“八项制度”。制定了区委巡察组信访工作办法、区委巡察回访工作办法、区委巡察成果运用办法、巡察发现问题线索处置办法、巡察工作档案管理办法、巡察工作人员守则、巡察工作保密制度、保密工作承诺书等X项制度，为各巡察组开展工作提供政策依据。三是编制运行层面“十项流程”。编制了巡察工作流程、巡察组进驻有关事项、常规巡察公告模板、巡察工作要点、巡察工作动员会、巡察工作汇报会、受理信访举报、延伸巡察、巡察反馈等工作流程和文书模板，编印《区委巡察工作手册》X余份，印发各巡察组和相关成员单位参照使用，确保巡察推进有序、运转规范、工作有效。

　　三、抓实“自身建设”这个基础，高标准打造铁军 坚持把“忠诚、干净、担当”作为巡察干部的第一操守，在配齐建强巡察机构和巡察干部的同时，对巡察干部既要关心、爱护，又严教、严管，努力打造一支政治强、作风硬、敢担当的巡察铁军。一是“配齐建强”巡察机构。成立以区委书记为组长的区委巡察工作领导小组，按照“X办X库X组”的模式，成立区委巡察办，为区委的工作部门(设在区纪委)，单列行政编制X名，内设综合科、巡察科;

　　从全区纪检、组织、政法、财政、审计等部门选调X人组建了“巡察工作人才库”，拟从已退休或退二线的局级领导干部和会计、审计、法律领域专业人才中，选聘部分政治素养好、专业能力强的同志，组建“巡察工作智囊库”;

　　常设X个巡察组，实行“组长推荐+个人自荐+全区遴选”工作机制，首轮在全区范围内选调相关专业骨干力量，每个组配备X名成员，做到每个组“满员出征”。二是“严训严管”巡察队伍。实行巡察工作“三个不固定”，即组长不固定、巡察对象不固定、巡察组与巡察对象的关系不固定，一轮巡察一次授权，每轮巡察不同领域、不同系统，并实行严格的回避制度;

　　落实组长负责制，健全组务会制度，建立X个巡察机构党小组，加强对巡察干部的日常的教育、管理和监督，教育引导巡察干部牢固树立“信任不能代替监督、监督者更要接受监督”的意识和“首战用我、用我必胜”的信心。强化纪律约束，列明巡察工作X条禁令、X项承诺，健全回避制度和保密规定，人人签订承诺书;

　　实行巡察对象评价巡察组制度，在巡察结束后，被巡察单位党组织对巡察组遵守纪律及落实“八项规定”精神等情况作出书面评价，由巡察办报送领导小组，并存档备查。

　　四、坚持“协同作战”这个关键，大联动整合力量 坚持“大巡察”巡察工作理念，统筹协调、整合各方资源和力量，推动形成统筹协调各负其责、整体联动的“大巡察”格局。一是巡察保障“大联动”。区委主要领导高度重视关注巡察工作，亲自研究解决组建巡察机构、配齐巡察力量、健全巡察机制、强化巡察保障等相关事项，明确区纪委、区委组织部、区委编办、区财政局、区机关事务办等部门在人员配备、编制保障、办公场地、办公经费、设备设施等方面的具体责任、时间节点，实行全方位、大联动保障，确保巡察工作保障有力、准备充分、按期入驻。二是内外协同“大联动”。理顺与相关区级部门和被巡察单位的协同配合职责，对内明确巡察办与巡察组统筹、协调、指导关系，巡察组与巡察组支持、配合关系;

　　对外针对巡前问题收集、巡中人力支持、巡后线索移交、督促整改等事项，建立巡察机构与纪委、组织、财政、审计等相关部门的协作联动机制，变“单线作战”为“协同作战”，确保各方面力量整体协同、形成合力。三是落实责任“大联动”。着眼构建“大巡察”工作格局，明确了区委巡察工作领导小组、区委巡察办、区委巡察组“三级职责”，建立区委巡察工作联席会议制度，明确区纪委、区委组织部、区审计局、区财政局等X个成员单位责任，实现优势互补、无缝对接，推动形成统筹联动、各负其责、整体“一盘棋”的大巡察格局。

　　五、把握“聚焦问题”这个导向，精准化实施巡察 坚持把问题导向贯穿始终，按照“聚焦问题、发现问题、整改问题”的思路，积极创新方式方法，精准发现问题，迅速取得突破。一是精准培训，提升“实战能力”。

　　按照“实用、实战”的标准，选派巡察骨干力量参加全市巡察办(组)负责人专题培训;

　　邀请市委第三巡讲督导组刘荣华组长，对全区巡察机构干部、纪检监察机构干部，开展实战性督导和精准化培训;

　　邀请区纪检、党建、财会、审计等相关领域的专家，针对第一轮X个巡察对象具体业务职能、相关政策法规以及具体巡察业务等，分别开展点对点、面对面的精细化指导和精准化培训。二是精准画像，备足“粮草弹药”。

　　召开巡察工作联席会议，明确各成员单位任务分工，向X个成员单位发函，广泛收集被巡察单位的问题反映、廉洁风险点，精准画像、建立台账，形成加强党的领导和党的建设、执行党的政治纪律和政治规矩、落实“两个责任”、执行“八项规定”、加强党风廉政建设执行民主集中制和干部选拔任用等X个大项、X个小项的负面问题清单、列出表现形式，印发巡察组参考使用，为巡察组备足“粮草弹药”。三是精准巡察，确保“火力聚焦”。

　　坚持边巡边改、巡后即改，进驻后，各巡察组突出首轮巡察重点，结合巡察单位的实际，细化“一方案三清单”，进一步创新巡察方式方法，一针见血发现问题，不拘一格整改问题，精准把脉、对症开方，集中火力、精准巡察。

　　总之，对区(市)县来讲，开展党委巡察，是一项全新的工作，需要在摸索中不断前行、在实践中总结创新。X区的工作离市委的要求和群众的期盼还有很大差距。在下一步工作中，X将进一步加强对市委的请示汇报、争取市委督导组的支持指导、争取广大群众的广泛参与，按照市委要求进一步强化政治巡察、突出关键环节、创新方式方法，进一步在发现问题线索、线索分类处置和巡察结果运用上下功夫，全力打好巡察“攻坚战”、确保首战告捷，推动全区干部队伍作风有新转变、干事创业能力有新提升、联系服务群众有新作为，为勇当X建设全面体现新发展理念的国家中心城市排头兵提供坚强的作风纪律保证。

政治巡察报告问题描述

　　为了配合XX省卫生厅布置的大型医院巡查活动，在院行政的领导下，根据《XX省大型医院巡查工作方案(2010版)》的精神，结合医院实际情况，将具体自查情况总结如下：

　　一、指导思想明确，组织制度到位

　　医院深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》有关精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照深化医药卫生体制改革有关要求，坚持从医院的实际情况出发，继续把以病人为中心，保证医疗质量和医疗安全，保障患者合法权益，改善医疗服务，优化服务流程，构建和谐医患关系作为主要内容，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，持续改进医疗质量、医疗服务和医院管理水平，保障医疗安全。医院在院行政的领导下，层层负责，分工明确，落实到人，实行责任追究制。督查方式以定期与不定期相结合，做到每月由分管院长具体负责，及时通报，及时整改，并与季度考核相结合。医院健全医院组织结构，完善了各项管理规章制度。对科学规范的公立医院管理体制也进行了积极探索。

　　理应用工作; 以严格控制I类切口手术预防用药为重点，进一步加强围手术期抗菌药物预防性应用的管理,加强临床微生物检测、抗菌药物临床应用和细菌耐药监测工作，建立抗菌药物临床应用和细菌耐药预警机制;建立健全毒、麻、精、放等特殊药品的安全管理制度并认真落实; 建立临床药师制，有明确的临床药师岗位职责和相应的临床药师工作与管理制度，明确其在医疗质量管理体系中的责任和任务并认真落实。

　　(七)继续推进与落实“病人安全目标”;落实各项查对制度，认真做好手术、输血、用药、检验等医疗服务重点环节的安全核查工作。积极开展医院感染监测、建立医院感染信息报告制度，做到出现问题及时发现、及时处理，最大限度地降低医院感染对患者造成的危害;加强手术室、血液透析室、消毒供应室等重点部门以及医疗器械的清洗、消毒、灭菌等重点环节的医院感染防控;开展医院感染管理专兼职人员和医院感染重点部门、重点环节医务人员的医院感染防控知识培训，强化医院感染防控意识，提高医院感染防控水平。进一步规范临床用血管理，促进临床科学、合理用血，保障临床用血安全。输血管理委员会进一步做好临床用血的规范管理和技术指导工作，积极开展临床合理用血、科学用血的教育、培训和检查工作;临床科室根据用血规范和实际工作情况，制定月临床用血计划，并对医务人员用血情况开 展评估;输血科进一步完善质量管理体系，制定血液储备计划，做好临床用血的储存、检测和发放;建立科学有效的输血不良反应及紧急用血应对预案，并认真落实。 (八)加强医院后勤保障管理，做好消防、保卫以及水、电、气、暖供应的安全管理工作。建立定期排查安全生产基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的安全隐患的工作机制，重点加强针对安全生产制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面薄弱环节的整改工作。重点要求：建立完善的安全生产组织领导、管理机构、规章制度、操作规程、标准等，明确人员配置要求，认真组织落实;加强对安全生产重要设施、装备、关键设备和装置的日常管理维护、保养并保障安全运行，防止漏电、漏气、漏水;完善劳动保护用品的配备和使用;确保消防通道畅通，无障碍物，消防设备齐全，标志醒目，专人管理，设有消防预警系统;加强应急管理，完善各类应急预案的制定、应急救援物资的配备和维护，定期开展应急演练;加强对放射科、配电室、压力容器及电梯等重要部门的安全管理。加强医疗质量管理与控制,积极配合卫生行政部门主导的质控中心建设，接受卫生行政部门和质控中心的质控检查，报送质控信息，根据反馈信息组织整改，改进医疗质量。

　　(九)加强护理工作，落实基础护理，改善护理服务，提高护理质量。进一步建立健全护理工作规章制度、疾病护理常规和护理服务规范、标准，建立护士岗位责任制，规范护士的执业行为;维护护士的合法权益，合同制护士与编制护士同工同酬;细化分级护理的服务内涵、服务项目，完善并落实加强临床护理工作的各项规章制度，逐步扭转由患者家属或者家属自聘护工承担患者生活护理的局面;扎实开展“优质护理服务示范工程”活动。

　　（十）财务方面严格执行国家财经法律法规和制度规定，建立健全财务管理制度和岗位职责。 坚持“统一领导、集中管理”的财务管理原则，一切财务收支活动纳入财务部门统一管理，严禁在医院财务部门之外设立账外账、小金库。.建立健全医院财务会计内控制度并有效实施。 建立健全医院内部审计制度并有效实施。 建立医院成本核算与控制制度并有效实施。严格执行国家药品价格政策和医疗服务收费政策，规范收费管理工作。严格资产管理，确保国有资产安全、完整。建立大型设备购置、工程项目的立项论证、效益评估制度并有效实施。严格遵守《政府采购法》、《招标投标法》。每季对医院经济运营绩效进行初步评价。

　　（十一）医院建立完善惩治和预防腐败体系。定期考核医院基层党组织建设。落实医师执业考核制度和医德医风考评制度。加强医院文化建设和医德医风建设，开展医务人员

　　法制纪律教育、人文素质培养和职业素质教育。增强院务公开意识，全面推行院务公开制度。医院全力创造良好的职工工作、生活和学习环境与条件。医院职工对医院管理工作的评价与满意度与社会对医院服务及质量的评价与满意度均做到了双丰收。 三、亮点与不足 (一)亮点：

　　今年以来，医院各项工作均取得长足进步，多次获得上级部门的肯定，医院工作今年再上新台阶。在去年年检取得高分的情况下，医保工作今年取得新辉煌。医院今年的重头戏，新医院的建设也如期完工，医院即将迁入新址，作为一个新平台，医院获得了更大的发展空间。 (二)不足：

　　同时也要看到，医院也存在不足之处，主要表现在作为两大专科，还未取得市级重点专科的名称，新技术新项目急待加强。但医院建设不是一朝一夕的事情，而是需要在建设过程中不断完善，不断创新的工作。

　　综合以上，依据《大型医院巡查工作方案》的精神，医院将保持已取得的成绩，继续努力。为创建合格的公立大型医院作出自己的努力